【政策分析】流感疫苗缺货　本地生产议而不决　又关数码港事？

在流感肆虐下，疫苗成为市民最佳的防护武器。现时香港所采用的流感疫苗，都是从外地购买，但由于今年全球各地都有大型的疫情，疫苗供应紧张，连带香港的疫苗也供不应求。
其实自十多年前，早已有声音指出香港应自行生产疫苗，减少对外地的依赖，但最后每一次都石沉大海，结果一到流感高峰期就随时出事，市民只能望天打卦等进口疫苗。相反深圳早在几年前成立流感疫苗生产基地，并且投产。论人才、技术，香港不会逊于深圳，但就总是堕入这个议而不决的“无限循环”之中。

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早有舆论要求发展疫苗业　政府只议不决

自2003年沙士一役过后，香港人的健康意识提高，已陆续有舆论指出香港要考虑自家研发并制造疫苗，或至少和外国药厂合作在本地设厂。2005年11月，由于受到禽流感的威胁，香港大学微生物学系讲座教授袁国勇开腔表示，本港若可自行研发各类流感的疫苗，一旦全球爆发大型流感，也不需要依赖从外国输入疫苗。

政府当时的态度“看来”是积极的。2006年6月，时任卫生署署长林秉恩表示，政府曾和国际大药厂商讨在香港设厂的可能性，仍在初步商讨的阶段。其实，前特首曾荫权在2009年施政报告中所提及的“六大优势产业”中，就包括医疗和创新科技两项。既然政府重视，那依赖高科技配套的疫苗生产，应该没什么问题吧？

直至2009年12月，立法会议员叶刘淑仪在会上询问时任食物及卫生局局长周一岳，鉴于甲型流感肆虐，政府有否就疫苗生产推出过新技术措施或支援该等措施，未来又会否将疫苗业列为可发展的产业之一。当时周一岳表示，政府一向积极推动生物科技（包括疫苗研发）的发展，如资助科研项目、通过科技园公司的“生物科技中心”提供用地和其他硬件配套设施、与内地互补优势合作推动疫苗业发展。

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香港蹉跎岁月　深圳一早“开档”

当然最后大家都知道，政府继续一贯地“讲就天下无敌”，生产疫苗一事并没有实质进展。至2015年初，由于再有大型流感疫情，导致过百人死亡，袁国勇再度开腔表示香港不应“乞求”外地疫苗，需要自行生产。结果政府又是一贯的议而不决，时至今日，香港还是未能在疫苗上自给自足。

讽刺的是，在香港就是否要设疫苗生产线而议而不决“无限loop”之际，与香港一河之隔的深圳，2007年当局与法国制药巨头赛诺菲巴斯德（Sanofi Pasteur）签订协议，建立一座现代化疫苗生产厂房，生产流感疫苗，2014年已经投产。当地市政府亦通过技术支援、国际合作、提供资金人才等方式，推动产业发展。

其实疫苗生产确实有一定风险，始终技术和设施需求高、容错度极低，疫苗又有时效性，未必能保证盈利。可是香港有足够的研究流感病毒专家，产品品质也较有保证。理工大学应用生物及化学科技学系客座教授谈兆麟2015年也表示，香港既应该也有条件建立疫苗厂，一般建厂需时7至8年，涉及3,500万美元（约2.73亿港元）左右，建成后自足之余，甚至可以向大中华地区提供疫苗，单是一个广东省人口已经过亿，疫苗市场理应也不成问题。有一个说法是，政府官僚不敢贸贸然“落水”，科技企业要求政府补贴、特别是在批地上通融，更加“冇得倾”，结果多年来都没有寸进。

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数码港变大笑话　政府一朝被蛇咬十年怕草绳？

这亦是香港政府历年的通病，对于一些大型、涉及改变产业模式的科技项目，往往议而不决，决而不行。当年董建华政府锐意发展资讯科技，大刀阔斧推出数码港，并在未经公开招标下，免地价直接交予李泽楷的盈科拓展。只可惜政府“眼高手低”，科技项目最终变成地产项目，成为政府发展科技产业的一大污点，也引来官商勾结的指控。

但更惨的是，现时政府连“眼高”都没有了，没有产业发展的想像，更遑论果断地支援特定产业的发展。本地疫苗生产也很可能是“受害者”之一，产业一拖再拖，连本地需求都无法自行控制。至于政府到底是否因为数码港事件“一朝被蛇咬，三年怕草绳”，变得趋于保守？相信只有当事人才知道。