【一地两检】一览人大常委议案　两提《基本法》条文　不违第18条

人大常委会在下午的闭幕会议上，以158票全票通过高铁“一地两检”合作安排议案，议案确认安排符合宪法和《基本法》，又指出于“一地两检”的需要，将西九内地口岸区视为内地一部分是适当，又提及《基本法》第18条，指出内地派驻人员到西九龙站内地口岸区执法，其范围严格限制在内地口岸区之内，“不同于”第18条规定。

“一地两检”合作安排议案获通过后，人大常委会副秘书长李飞等官员见记者前，首次公开议案的文本。文本显示，议案批准11月18日广东省人民政府与香港特别行政区政府签署的合作安排，确认安排符合宪法和香港《基本法》，香港应当立法保障作安排得以落实。

议案又决定，西九龙站内地口岸区的设立及具体范围，由国务院批准，口岸区自启用之日起，由内地依照内地法律和《合作安排》实施管辖，并派驻出入境边防检查机关、海关、检验检疫机构、口岸综合管理机构和铁路公安机关依法履行职责，上述机构及其人员不在西九龙站内地口岸区以外区域执法。

对于在高铁西九龙站实施“一地两检”，议案指出于实施“一地两检”的需要，安排将西九内地口岸区视为内地一部分是适当。不过，最具争议的法律理据问题，议案表示，合作安排符合《基本法》第7条关于特区土地所有权和使用规定、基本法关于特区政府应当制定适当政策促进和协调各行业发展，提供适当的经济和法律环境促进经济发展等规定，亦符合“一国两制”方针和香港特别行政区基本法的根本宗旨。

议案亦特地回应安排有否违反《基本法》第18条，即全国性法律除列于《基本法》附件三外，不在香港实施。议案指，内地派驻内地口岸区的机构依照内地法律履行职责，其范围严格限制在内地口岸区内，不同于第18条规定。

议案强调，在西九龙站设立内地口岸区，不改变香港特别行政区行政区域范围，安排不影响香港特别行政区依法享有高度自治权，不减损香港特别行政区居民依法享有的权利和自由，又提出西九龙站口岸启用后，安排如有修改，要由国务院批准，并报全国人大常委会备案。