【01周报．述职】习近平只褒不贬　林郑勿得意　须读懂中央话中话

“我没听到有什么他们（中央）觉得（香港有）不足的地方。”特首林郑月娥上周五（12月15日）在香港驻京办总结述职行程时，信心满满地回应记者提问。然而，中央没有明言，是否代表香港真的没有问题？从林郑胸有成竹的回应所见，在看似千篇一律的公务辞令当中，她似乎未能打破既往特区官员未深入认识、不积极回应的惯例，仍然没有真正读懂中央辞令的话中话。

林郑月娥上周上京，首次以特首身份向国家领导人述职，上周五分获国家主席习近平及国务院总理李克强接见，从公开的数分钟新闻片段可见，两人均对林郑有赞无弹。其中习近平的讲话有六大重点：（1）高兴看到林郑管治团队积极作为，实现良好开局；（2）充分肯定施政表现；（3）及时学习领会十九大精神，做法很好；（4）（今年第三度公开提及）维护中央全面管治权与高度自治权有机结合；（5）香港融入国家发展大局是必然选择；（6）冀广泛团结各界，抓紧机遇。

不少传媒及时事评论员均认为，习近平对林郑月娥评价甚高。的而且确，对比历届特首首次述职时，国家领导人的公开讲话，林郑月娥是第一位首次述职就获最高领导人以“充分肯定”来盛赞的特首，例如首任特首董建华1997年12月11日向时任国家主席江泽民述职，获江称赞中央对其“充分信任”、“对他的施政是满意的”；至曾荫权2005年12月27日向时任国家主席胡锦涛述职时，胡也指“中央满意曾荫权的工作”；到梁振英2012年12月21日向胡锦涛述职时，胡则指中央对其和特区政府的工作“是肯定的，也是支持的”；但由2013年开始，最高领导人习近平对梁振英的评价均是“充分肯定”。是次习近平接见首度述职的林郑月娥，就使用“充分肯定”这措辞，的确可见中央对林郑施政的支持。

澳门获习近平更高评价

不过，对比习近平对香港及澳门两个特区首长的讲话，仍会发现两者有所差距。习近平同日对澳门特首崔世安的讲话，有四大重点：（1）稳妥应对各种突发事件和挑战；（2）充分肯定施政表现；（3）配合宣讲工作，凝聚澳门和祖国共命运、同发展意识，效果很好；（4）冀增强大局意识和忧患意识。值得注意的是，当中并没有再次重申中央全面管治权与澳门高度自治权的有机结合，也没有形容澳门融入国家发展大局是“必然选择”这种强硬词汇；而在谈及中共十九大在港澳的宣讲工作时，习说林郑及时学习领会的“做法很好”，却赞崔世安的“效果很好”，后者明显是比前者更高层次的认同。

一国两制青年论坛理事、北京航空航天大学法学院副教授田飞龙，接受《香港01》专访时表示，中央肯定林郑月娥的政治及业务能力，是由来已久的，这从林郑过去逐级晋升至特首选举皆可见，所以“充分肯定”是对其和新一届特区政府的基本肯定。不过，田飞龙也指出，“在这个‘充分肯定’里面，如果跟澳门的对比，也显示出（中央）可能是在有针对性地敲打或者提醒香港，希望透过这种差别评价的方式，来督促香港政府积极起来，意识到自身治港责任的重大和紧迫。也就是说，尽管林郑的开局良好，但未来工作仍然艰巨，若要准确落实‘一国两制’的各种议题，她需要继续团结各方，共同攻坚克难。”

田飞龙又评估，在中央对香港的介入和关注愈来愈深的情况下，中央对林郑述职的督促力度，可能会比前几任特首更强，“例如在一些中央期待全面管治权落实到特区管治架构当中，希望特区政府有效积极作为的议题上，可能会有一些具体的提问跟督促，而不会仅仅是走过场，以体现中央监督特区政府的宪制性责任有所加强。”换言之，林郑月娥更加不能掉以轻心。

林郑未有认清有机结合论意涵

习近平对林郑月娥的讲话中的其中一个重点，就是再次重申中央的全面管治权要与香港的高度自治权有机结合起来；这是他今年来港出席七一回归，以及10月发表十九大报告后，第三度重复有关论述。然而，不少香港人并不理解有关意涵及实际意义，记者在林郑总结述职的记者会上，问她何以习近平要对香港三次重申、她本身对有关说话作何理解，以及如何化解两种权力结合过程中所产生的矛盾时，林郑的回答亦令记者感到差强人意：“我觉得它不是一个很深奥的说法。在‘一国两制’下，事实上有一个叫‘一国’。唯有在‘一国’的大前提下，我们才能保存到香港自己独特的‘一制’，所以两者并不矛盾。过去有一段日子，社会上有些人似乎将‘一国’和香港的‘一制’放在对立面，说到如果要保持香港自己的‘一制’，可能就不需要遵从‘一国’。我觉得习主席由七一访港的重要讲话，到最近在十九大报告里，都把这个说得非常清楚。”

“有机结合论”的意涵深远，不少港人对此仍然存有疑问，林郑作为一区之首，却仅重申“一国”的重要，甚至过度乐观地认为当中没有“矛盾”。她明显未能发挥桥梁角色，为港人解释有关内容，以释除疑虑。

田飞龙也认为，习近平之所以多次提到“有机结合论”，是因为以往结合得不好，故在面对林郑述职的时候再次重申有关论述，可能想借此警醒对方。他表示，中央对“有机结合论”的理解与林郑的轻描淡写有别，前者是比较全面而具系统性的，从2014年的《一国两制在香港特别行政区的实践》白皮书开始，中央就不断地在政策及法理上巩固并深化全面管治权，这种“结合”不仅仅具备国家象征意义，也是认同及忠诚的体现，而且会逐步落实至具体的治权层面，使得在宪法和基本法上，中央的治权职能可以逐步秩序化、程序化，甚至进一步完善与基本法实施的有关机制，当中涉及国歌法、23条、述职制度、人大释法的制度化等等，以及一地两检和粤港澳大湾区带来的两制新问题，都需要中央管治权和香港自治权积极有效地行使，这些都是比较深层次而需要探讨的议题，相信林郑不能回避。

田飞龙说，尽管中央可能在有关问题上未有非常明确的指示或指令，但他相信中央希望特区政府以开放的态度讨论，甚至尝试接纳有关变化，因为有机结合是双向的，香港或林郑都不是被动地跟着中央政府走，而是积极动用高度自治权的内部资源，包括立法资源、行政资源，去令中央落实全面管治权，从而达到两制及两权的良好结合。

田飞龙分析，林郑月娥未有太深入回应“有机结合论”的原因有二，其一是她可能仍未太透彻地了解及把握两权结合之间的张力、冲突或者潜在矛盾等，所带来的极大挑战；其二则可能是她比较有自信，相信只要中央的支持，她就可以有序地开展有关的“结合”工作，即逢山开道、遇水搭桥；两者都可能令她相对乐观地看待有关问题。

政改及23条成考验

田飞龙续指，林郑月娥曾是非常资深的公务员，相信她之前和大部分公务员一样，对于如何将中央的全面管治权植入香港的高度自治权，并没有非常明细的概念，也未必知道应该如何实现两制互动并融合的新的法权制度安排；不过，如今她作为两面负责的一区之首，既是本地选举产生，又是中央政府任命，“虽然她说没有矛盾，但最后所有矛盾都是聚到她身上，她以后会在具体议题上，感受到这种矛盾跟压力是什么；作为特区政府第一责任人，将来面对的各种议题都可能也会折磨她去重新思考，思考如何面对这种矛盾和张力，她是否能比梁振英处理得更好、能否超越梁振英？这并不是说她‘开局良好’，就能够完全豁免她未来在挑战当中的压力。”

尽管林郑月娥在记者会上多次重申，未曾在述职过程中，与中央领导人谈及23条立法及重启政改等具体问题，但这确实是她作为特首所要面对的两权和两制有机结合的最大议题。“中央当年（2003年）在23条立法上受过挫折，所以如今的期待是比较明确的，（基本法委员会主任）李飞已经讲得都蛮清晰的，而林郑面向中央政府的时候，她说23条要准备条件准备氛围要有共识，她面向泛民主派要求重启政改的时候，也是这样讲的，实际上这是双暂停，但是她始终会有一个期限。”田飞龙说，在林郑任期后两三年，倘若仍未就23条立法有具体措施，中央对其政治信任度将会打折扣，同样，如果她在重启政改方面，没有实质作为的话，本地民意也会减分，故她任内仍会处于23条和重启政改的夹缝当中。

上文刊载于2017年12月18日出版的第91期《香港01》周报，各大书报摊及便利店有售。

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