【慈善机构停办】戒赌中心捐款不足支持开支　11月停止运作

慈善机构成立门槛低，以致回归20年来慈善机构数目增逾两倍，今年中已近9,000间。加上政府监管不足，部分机构财政混乱及行政开支过高，打击公众捐款信心。善款有限下，“爆煲”潮恐陆续有来。从事福音戒赌工作的小型慈善机构“基督教互助辅导中心”，因为长期入不敷支，将于11月停止运作。

每月开支5万　捐款仅及三分一

基督教互助辅导中心于2004年创办，创办人余叙勤是退休的士司机，他称中心停止运作后，自己会为其他福音戒赌机构，担任义务个案转介及顾问工作，以确保现时处理的个案得到照顾，“当然会感到无奈，但是社会仍然有很多深受赌瘾折磨的人需要协助，而我们可以做的事，就是做得几多得几多。”

余叙勤年轻时是赌徒，因为一次严重交通意外险些送命，令他决志戒赌信主。他在1980年代任夜更的士司机时，经常邀请有赌博习惯的行家在车厢举办查经、祈祷聚会，多次被路过警员误以为在车内聚赌而险被拘捕。后来有教会借出活动室供司机教友深夜聚会，随后因求助者众多，遂迁到长沙湾一个商厦单位，成立辅导中心专注福音戒赌工作。

辅导中心为认可慈善机构，每月租金、员工薪酬和提供服务的支出约5万元，中心需定期募捐，以及每年举办步行筹款活动。余叙勤说，早年市民捐款较预期踊跃，仍可勉强维持收支平衡。然而近年屡爆骗徒假借慈善牟利，慈善机构被揭财政混乱及挪用善款等丑闻，市民变得对慈善机构避之则吉，中心因而陷入财困，“现时捐款仅能支付中心约三分之一开支，其余就由我和一众董事自掏腰包承担。”

两慈善机构相继被指裁员减开支

除了小型慈善机构难以支撑，1968年成立的邻舍辅导会本月初爆出裁员70人风波，原因是“计错数”向高层及员工发放奖金，由盈余变赤字。1984年成立的利民会亦被指于今年3月出现350万元赤字，4月起更有十多名员工疑被解雇，会方无裁员计划。

两小型机构2009年财困停办

为支援公益事业发展，以济贫、医护、促进教育、推广宗教、保护动物等慈善用途而创立的机构或信托，均可根据《税务条例》第88条获豁免缴税。现时成立慈善团体类近设立私人公司，门槛甚低，除了办理商业登记外，只需额外提交一份规管机构活动的文书。1997年全港只有2,726间免税慈善机构，至2007年增加77%至4,832间；之后至今年8月底再上升85%至8,949间，每年增幅由1%至16%不等，20年间慈善机构数量累计大增2.3倍。

民间社会服务联盟三年前成立时就指出，大部分资助都落在传统大机构手，中小型机构缺乏经费，更难取得政府资助，形成恶性循环。中小型机构依赖捐款营运，甚受经济周期影响，2008年金融海啸后，两间非政府资助的小型慈善机构就在翌年的农历新年前夕宣布结束服务，为2000年后首次有社福机构因财困而停办。

专评级本地慈善机构的组织“明施慎选”创办人温泽君说，市民知识水平愈来愈高，需要更多资讯才会付出有限捐款，至于是否有机构因筹款不足而停办，“我相信存在这种事。所以，让公众知道什么机构急需善款，以及机构项目性质等，是很重要。”有社福界人士指出，近年香港善款并没有减少，但慈善机构持续增加，摊薄资源，出现僧多粥少局面。

半成慈善活动亏损

审计署亦留意到慈善机构急速扩张情况，今年4月发表的审计报告指出，有个别慈善机构财政状况严重不透明，多次逾期递交财政报告以供查阅；有机构创办人更挪用近25万元善款现金，声称用作支付筹款活动的“顾问费”却未有录入帐目，甚至将善款用在重建祠堂、修葺祖坟等等与慈善活动无关的用途。

审计报告更揭示近五个年度“一般慈善筹款活动”善款收入情况，活动及行政开支平均占慈善机构总收入22%至30%不等，更有一成活动开支竟占总收入60%至100%、4%至5%活动录得亏损，当中2013/14年度更多达19项活动“见红”。

法改会倡订《慈善法》 政府未采纳

法律改革委员会曾于2011年就订立《慈善法》展开公共咨询，建议政府成立慈善事务委员会，划一规定认可慈善机构才可获免税和公开募捐，并须披露财务报表和行政报告予当局，遭部分宗教及人权团体以过度审查、减少运作自由度等理由反对。事实上，本港慈善机构相关法例、注册和监管，涉及税务局、民政事务局和社署等多达九个决策局和执行部门，欠缺统一协调，令公众难以分辨慈善机构的法定地位和认受性。

市民捐款予认可慈善机构，可在课税年度获得税务扣减。根据税务局的统计资料显示，纳税人报称捐款金额，由2005/06课税年度的52.5亿元，至2014/15年度倍增到118.4亿元，估计政府一年少收税收逾15亿元。

上文节录自第79期《香港01》周报（2017年9月25日），原文题为〈慈善机构财困掀“爆煲”潮〉，现题为编辑重拟。

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