【一地两检】外国与中港安排大不同　非全面执法　子弹也限量

高铁一地两检方案出炉，内地口岸区会实施全面内地刑事法律，意味内地人员可在内调查、拘捕等。而港府表明外国如英国、法国及美国、加拿大之间，都有一地两检安排，不过翻查有关国家做法，与中港版一地两检有异，外国只是“CIQ”（即海关、入境及检疫），中港版却是予内地一方拥全面刑事执法权；外国有做法是限制武器、子弹数量，惟港府现都未有具体讯息。政府消息指，不实施“CIQ”是因担心引致保安漏洞，如有人故意挑战法律等，但有人权组织狠批港府做法如同放下保障市民的责任。

据现时方案，B2、B3层部分区域及B4月台层都属内地管辖范围，全面实施内地刑事法律，港府亦已指内地会派出治安管理单位人员来港，他们会按“广东模式”巡逻，即只持警棍，被问及会否带枪，保安局局长李家超坦言，会按实际情况来应变，如收到恐袭情报，内地人员会有相应装备。

英法刑事管辖权以边界为原则

不过中港式的一地两检，与外国做法有异。以承载着“欧洲之星”列车的英法海底隧道为例，两国于1991年签订《桑加特协定》，两国乘客可一地两检，上车前完成两国的出入境手续， 但刑事管辖权主要以边界来定，仅划出部分限制区域予对方执法，并非如中港的安排，列车即使进入香港，车厢仍属内地管辖。

比较两者做法，以车厢内宣扬“平反六四”为例，据现行一地两检方案，即使列车已进入香港，已抵西九站，内地人员仍可在该名乘客离开内地口岸区前执法，而港府是无法干涉；反之，若是采用英法模式的一地两检，列车进入香港后，因香港保障言论自由，该名宣扬平反六四的乘客便不会有被捕的危机。

人员带子弹有上限　开枪只能为自卫或保护同袍

《桑加特协定》第10条更列明，即使对方国家人员在限制区域有拘捕行动，但也不能把被捕人士拘留逾24小时。英法两国其后更签署新协定，并于2005年3月生效，内容是限制法国警方的武备，如每名人员只能带备一支手枪及12发子弹，且须穿着制服；手枪种类、性能、持枪人员姓名都要汇报予英方；开枪只能因自卫或保护同袍，且要立即通报英方。这与现时港府仍未能清楚交代内地人员的武备，明显有异。

美国与多国预先清关协议仅限“CIQ”　搜身也受监察

除了英、法，美国现时与爱尔兰、加拿大等多国，在飞机航运上有预先清关安排，亦即类似一地两检，由美国人员到当地机场办理出入境手续。不过美国人员在当地机场有不少执法限制，以美国与加拿大的协定为例，刑事调查、拘捕的权力都不纳入在内，亦即仅是“CIQ”（即海关、入境及检疫）连要求搜身，也要有加拿大人员在场监察，旅客亦可随时拒绝美方人员的检查。这亦明显与港府表明要“尊重内地法律”，不会干涉对方执法的做法有异。

政府消息：不实施“CIQ”因忧致保安漏洞

就今次高铁一地两检方为何不实施“CIQ”模式，有政府消息人士解释，这会引致两大保安漏洞，包括可能引致更多偷渡者来港，增加他们申请免遣返声请的可能；以及防止有人故意在关口挑战法律，故认为仅予内地“CIQ”的做法不可行。

民权观察：港府如同放下保障市民责任

不过民权观察成员王浩贤批评，难以理解港府放弃有关境内区域的司法管辖权，而港府难以干预内地部门的编制、装备等，若有港人在内地口岸区被捕，带返内地审讯，“到时点保障市民在内地得到公平审讯？港府系未交代到。”他直言港府的做法如同为了交通效益，放下保障市民的责任。