2元乘车│推出首12年开支达$162亿！多方意见倡减60至64岁群组优惠

【2元乘车优惠】千亿财赤重担之下，开源节流是政府首要任务，今年财政预算案势向2元乘车优惠开刀。财政司司长陈茂波早前已表明，如果2元乘车优惠“咩都唔改”，长远上财政并不可行。综合各界提出的检讨意见，包括限制60至64岁人士使用次数，要求营办商将60至64岁人士列为长者、划一只向政府收取半价车资差额等，多项建议大多是针对60至64岁的受惠群组。

事实上，自计划2022年扩大受惠人群至60至64岁后，计划的拨款已经同比倍增至2022/23年度的30.8亿元，2024/25年拨款预算更达60亿元，而截至2023/24年度，计划累计支出已超过162亿元。

不过补贴急增背后另外亦涉及人口老化、市民交通习惯改变等多重因素。到底各年龄层使用次数、补贴比例分别是多少？计划推出后累计财政支出又是多少、对政府财政影响有多大？即看数据回顾。

2元乘车优惠自2012年推出起，长者受惠群组日均使用量由2013年（注：计划由2012年中至2013年初分阶段推行）约62.7万人次，增至疫情前2019年的日均125.6万人次，其后于疫情期间稍见下降。而自计划于2022年2月扩展至60至64岁人士后，日均长者受惠人次即同比增56%至逾195万人次，并于2023年进一步增加241.2万人次，较扩展前的2021年升93%。

计划扩至60至64岁人士后　日均长者受惠人次同比增约五成

60至64岁上组别日均使用人次占35.3%

社会有关检讨2元乘车优惠的讨论焦点，大多落在如何调整60至64岁人士的优惠，据劳福局早前提交立法会书面回复，自计划扩展至60至64岁人士后，该年龄层日均受惠人次由2022年3月约48.1万，增至2023年12月的90.2万，增幅约85%。而60至64岁、以及65岁或以上组别日均使用人次分别占35.3%及64.7%（注：以长者群组为基数计算）。

至于两大年龄受惠组别的补贴金额分别是多少？劳福局2022年初时曾估计，60至64岁人士在计划中所得补贴约占64.3%，而65岁或以上约占35.7%，即60至64岁人士虽然使用人次较少，但获得的补贴较多。而由于疫情后市民外出以至北上交通习惯均有所改变，因此以上推算只能作为参考。

另一方面，60至64岁人群补贴金额之所以占多，亦因为多数公共交通营办商本身已向65岁或以上长者提供票价优惠，因此当政府向营办商发还优惠车资补贴时，是以价惠后票价减去2元的差额，金额自然较低。而60至64岁人士车资多数仍以全价计算，所以政府需承担的补贴亦会较高。政界因而有声音提出，营办商同样可为60至64岁人士提供半价票价优惠，以减少每程车资的政府公帑补贴。

利用各年度计划下的拨款总额，除以全年总使用人次，可大约估算出每程补贴金额。结果显示，每程交通费平均补贴由2013年1.94元，升至2023年的4.23元。不过导致补贴增加的原因，或包括车费加价、覆盖交通工具种类增加、市民乘搭习惯等多重因素。

截至2023/24年度　2元乘车优惠累计支出达162亿元

2022年扩大计划受惠人群后　计划拨款即同比倍增

回顾2元乘车优惠推出以来，相关财政拨款由2013/14年度约5.1亿元，增至2023/24年度接近40亿元。其中2022年扩大计划受惠人群后，计划拨款更是同比倍增至2022/23年度的30.8亿元。由2012/13至2023/24年度，2元乘车优惠推行首12年累计支出已达到162亿元。而2024/25年计划拨款预算更会达到60亿元。

社会关注2元乘车优惠拨款占政府开支的比重，据运输及物流局去年向立法会提供的资料，计划开支占政府经营开支总额百分比，由2019/20年度0.2%，升至2023/24年度0.7%。

60岁或以上人口约12年间增95.4万人

不过，2元乘车优惠开支持续上升，人口老化也是一大原因。统计处资料显示，本港65岁或以上人口由2012年中约98万增至2024年中的171.5万；60至64岁人口同期亦由42.8万增至约64.7万，即本港60岁或以上人口约12年间，增加95.4万人或68%至约236.3万人。