【与难民同行】难民唔使劳动可免费食住？　学者：津贴微薄限制多

难民为逃避迫害而流落他乡，但各个国家或地区都只会向难民提供最基本的援助，以免吸引更多难民而造成沉重的财政负担。以香港为例，难民来港后不会获得公民身份，从事难民研究多年的伍凤嫦博士（Isabella）在著作《与难民同行》表示，声请者的申请获得接纳审核后，个案会转介至香港国际社会服务社（International Social Service，下称ISS），他们只会获微薄金额的援助，而ISS不会把租金和水电津贴直接交予难民，而是由业主直接扣除，而且声请者要自行到食物收集站领取食物。伍凤嫦博士指出，由于租金津贴金额低及限制多，很多业主都不愿把单位租出，令声请者只能居于极其恶劣或违规的建筑物内，情况令人无奈。

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以下是《与难民同行——港人与难民的故事》的内容节录：

这些声请者的申请一旦获得接纳审核，他们便可以要求入境处转介个案至香港国际社会服务社（International Social Service，下称ISS），使他们可以申请援助。然而，援助的金额十分微薄，以2018年度为例，申请者每月只可以获取1,500元的住屋津贴、300元的水电津贴、1,200元的超级市场现金券、约200至400元的交通津贴（例如：提供八达通卡以供声请者往入境处签到）等等……ISS不会直接发放津贴予声请者，例如租金和水电津贴会直接给予业主扣除。至于食物援助，则会安排在各地区设立分站，让免遣返声请者自行到食物收集站领取食物。

受制于不允许在港工作的规定，难民每月的生活可算是捉襟见肘。大部分难民只能够依靠微薄的资助生活，经济学人智库（Economist Intelligence Unit）每年进行两次全球生活成本调查，比较全球97个国家133个城市，对超过150类产品及服务价格进行比较，包括食品、饮品、家庭用品和个人用品等。

根据智库于2018年3月15日公布的《全球生活成本调查2018》报告，香港被评为全球物价第四高的城市。加上，香港楼价冠绝全球，难民只能租住市区的㓥房，例如深水埗、土瓜湾及油尖旺区的旧楼。不难想像这些旧楼生活环境恶劣，既没有升降机，亦须要与其他租客共用厕所。更甚的是有部分㓥房连一扇窗也没有。若然难民是有孩子，需要大一点的地方，便被迫落户于新界，例如元朗、天水围或上水一带的村屋或铁皮屋。有部分更要租住由鸡栏或猪栏改建而成的石屋。

当大众认为香港是一个贫富悬殊严重的地方，不少香港人都生活在这种环境，难民的情况有什么特别值得我们关注？奈何，难民的租屋程序比一般人来得麻烦。先撇除有很多业主对租借地方予“有色人种”的抗拒。难民要租住一个单位，必先要得到ISS的同意才可以处理住房订金、地产代理佣金及租金资助。由于他们不能工作，故此，若然ISS不允许，他们根本没有能力负担起租金，更遑论昂贵的订金及佣金。虽然，ISS受政府资助，但ISS并非凡事都以难民的福祉为先。

面对居住的难题，ISS曾默许难民居住一些不合规格的房子，包括在农地上建成的寮屋或石屋。后来，透过个别组织的协助，ISS的做法被传媒广泛的报导和关注。2013年，有非牟利团体揭发难民住屋问题，发现很多难民住在农地或住宅用地上改建的石屋、铁屋和寮屋，报导引起社会关注。2013年7月15日，八名难民到ISS办公室，要求ISS解决他们的住屋问题。ISS竟然召唤警察到场，要求警方帮忙驱散难民。

有机构更就居住问题与ISS对簿公堂。事情揭发后难民的住房与生活情况并没有因此而得到改善，相反ISS的监管比以前更严谨，例如难民若要租住村屋，必须要业主证明物业属于其本人。不过新界土地有部分是属于祖宗或由家族持有（非私人持有），故此要业主提供证明是十分困难。更令难民难堪的是，假如单位的租金支出超过ISS的资助范围，ISS规定要由一名持有香港身份证或工作签证的人作为担保人。由于涉及重大责任，很多人也未必愿意承担责任。假如找不到担保人，他们就不能租住那个单位。繁琐的行政程序，加上微薄的津贴，使很多业主都不情愿将单位租予难民。

作者：伍凤嫦博士

香港教育大学亚洲及政策研究系助理教授。她的研究领域包括性别研究、媒体理论及移徙人口（包括难民及无国籍人口）。研究地方主要在香港及东南亚。她更是香港寻求庇护者及难民协会创办人之一。

出版社：红出版 （圆桌文化）

《香港01》获出版社授权转载，标题为《香港01》编辑所拟。