港深边境垃圾山．三｜官对官云山雾绕——不能公开的空气监测数据

由于地理空间、网络和身份的限制，备受香港新界东北堆填区臭气问题困扰的深圳莲塘居民，难以直接与香港利益持份者对话，对于港深两地政府的沟通协作更是雾里看花。例如当地政府曾经承诺监测空气污染情况，但从来未有对外公布结果，《香港01》记者通过“深圳市政府信息公开申请平台”申请查阅监测数据，却被告知内容涉密所以无法公开。有关部门工作人员则建议向香港环保署索要文件，以免他们担责；但当《香港01》向环保署查询，又被告知由于涉及深圳政府所以未能提供相关资料。

“港深边境垃圾山”深度报道之三

忧监察数据引发负面舆论

根据深圳市政府边督边改文件，自2020年5月起，深圳相关部门陆续收到莲塘臭气扰民投诉；2021年8月，他们在受影响地区进行监测，及后出具在线监测报告141份、应急监测报告49份。此外，罗湖区生态局曾通过居民交流会向居民代表们表示，已经耗资上千万元招标专业检测团队，前往香港堆填区进行监测。深圳政府采购公示显示，2022年11月4日，深圳市生态环境局罗湖管理局与深圳智人环保科技有限公司签订“香港新界东北堆填区现场臭气联合监测与评估项目”合约，金额为1,732万元人民币，至2023年8月31日届满。

但无论是2021年的监测报告，还是2022年的监测项目，相关结果仍未对外公开。《香港01》记者通过“深圳市政府信息公开申请平台”申请查阅监测数据，却被告知内容涉密所以无法公开。对方还称，监测数据可能会被群众炒作引发负面舆论，甚至影响国家安全、“一国两制”：“如果公布超标的结果，群众们就会闹，甚至游行示威；如果公开说不超标，群众们就会觉得政府无用——这么臭，你测了那么久却说不超标。”深圳市生态环境局罗湖分局的工作人员则透露，监测报告已发给香港环境保护署，建议寻求环保署索要文件：“如果你们从香港环保署那边要到监测数据，那就是他们那边负责任；但如果我们给你，我们这边就要担责。”其他工作人员也承认，受地理位置和处理技术的影响，只要新界东北堆填区仍在运营，臭气就会存在，所以当前只能缓解气味，不可能彻底消除。

他们认为，真正的出路在于香港焚化炉的建设——目前深圳政府已经成功游说香港扩建位于屯门的第二期垃圾焚化炉，将原定容量从4000公吨扩容为6、7000公吨，再加上石鼓洲旁的第一期垃圾焚化炉具备的2000公吨废物处理量，相信香港就能基本实现垃圾的全量焚烧，即使剩下少数建筑废物需要送往东北堆填区，料想居民也能够接受。不过，香港的垃圾处理问题真能如其所料，“一焚解千忧”？事实上，香港的焚化炉计划一直备受争议，因为香港政府仍然缺乏完善的垃圾分类政策，如果把不适宜焚烧的废物被送入焚化炉，可能会增加焚化炉故障的风险或产生有害物质。《香港01》曾有深度报道文章指出，焚烧的技术确实比堆填的方式更先进，但在未有建立完整的废物治理框架的情况下，“兴建焚化炉”并不是比“兴建堆填区”更进步的政策，反而会白白耗费公帑。

沟通机制成迷外界雾里看花

但无论香港将来如何完善废物处理政策，至少在未来十年内，新界东北堆填区仍会扮演相当重要的角色，而如何进一步改善深圳莲塘居民的臭气困扰，落脚点仍然在于香港和深圳之间如何协作？关键则是香港应该如何对待深圳这位唇齿相依的“邻居”？从公开资料和内部说法可见，港深政府的确会就新界东北堆填区事宜进行沟通、交换资料；不过双方具体沟通到什么程度、交换了什么样的资料、磋商出怎么样的方法？外界仍是雾里看花。

首先，是行政单位对接的问题，因为香港实行的是完全有别于内地的行政体系。“街道办事处”（街道办）是内地乡级行政区的管理机构，可谓最基层的政府派出机关，拥有一定的行政权力和职能，主要负责协调、组织和执行社区事务，是政府和居民之间的桥梁。深圳罗湖区莲塘街道办在2021年的工作总结中提到，加大与香港打鼓岭乡事委员会的沟通协商，在臭气扰民问题解决方面互通资讯、加强协作，打造深港融合发展莲塘示范区。

然而，“乡事委员会”只是香港新界乡村的法定咨询组织，主要就新界事务向政府提供意见，但实际上没有什么行政权力。本身是打鼓岭乡委会主席的立法会选委界议员陈月明在书面回复《香港01》记者采访时表示，港深两地政府之间有多渠道的沟通机制，但她没有路透相关细节，而自己也和两地受影响的居民保持联系：“例如双方会定期与莲塘居民沟通，并召开交流会。同时我也会通过社交平台、电邮、短信、群组和莲塘居民进行最直接的联系，例如因季节或风向变化引致臭味问题时，深圳方居民都会直接向我反映情况。”

衍生扑朔迷离“罗生门”

其次，是沟通工作的透明度。深圳市政府的群众信访举报文件罗列了许多工作内容，但多数强调有哪些官员和部门参与了什么部署，未有公布具体的沟通成果。例如，深圳市政府在文件中指出，市生态环境局会将最新居民投诉情况和监测情况发送给香港环保署，并通过深港环保合作机制，建立了“直接联络、每周通报、视频会议等工作机制”；深圳市生态环境局罗湖管理局通过政务短信平台回复居民时也表示，“2023年以来，深港双方就该问题的处置始终保持密切沟通，深圳市政府与港府高层已互访7次推动解决。”

然而，《香港01》记者向环保署查询收获深圳政府的投诉通报情况，以及与内地政府就堆填区事务进行的会议纪录，却被告知由于涉及对方政府所以无法提供相关资料。署方又重申一直与深圳相关当局保持紧密联系，通过合作交流会议、互访两地堆填区运作等，就新界东北堆填区的运作及管理事宜保持紧密沟通，加强专业对接和讯息交流，探讨改善新界东北堆填区及其扩建部分的运作及减低对居民影响的具体措施，共同努力缓解公众关注。

不透明的沟通也酿成了扑朔迷离的罗生门。黄子毅自称是陈月明议员助理，曾私下告诉莲塘居民，由于新界东北堆填区无法停止运作，所以目前比较务实的做法是“将一些有臭味的垃圾，低调地要求政府先送到屯门（新界西堆填区），那边比较少民居”；而当莲塘居民表示最近闻到疑似禽畜粪便的气味后，黄子毅又表示：“局方已经答应将禽畜废物送到其它堆填区。不应该出现这种情况。”不过，根据环保署回复《香港01》记者的内容，截至去年11月，运往新界东北堆填区的禽畜废物由今年年初每日约85公吨减至每日约70公吨，而新界西堆填区没有接收禽畜废物。对此，黄子毅表示，该消息是一名环保署助理署长私下的说法，指禽畜废物在养殖场初步处理后，会直接送往屯门，不会放在打鼓岭。

反映意见如履薄冰

照理说，只要“解决臭气污染”，就能“缓解公众关注”，但对于施政者来说，后者似乎是比前者更让他们着急的事。为了维护呼吸新鲜空气的权利，莲塘居民必须如履薄冰。

“微信群组”是莲塘居民投诉臭气的主力战场。他们发放自己拍到的堆填区图片，分享向各个部门投诉的经验和反馈，商讨如何调整投诉策略......从2020年至今，这样的群组已经更换迭代了好几次。新冠病毒疫情期间，居民待在家里的时间比以往多了，来自堆填区的异味也更加容易被捕捉，可是大家无处可逃，结果更加难以忍耐。于是，微信群就成为了居民主要的发泄渠道，每当臭味越浓烈，群里的言论就越尖锐，情绪也就越激动甚至失控：“我们要上街，我们要游行，我们要拉横幅，我们要架大喇叭对着香港喊⋯⋯”这些话发出来后，有两个群组都被封禁了，一些言词激烈的居民也接到公安维稳部门的电话。

目前的群组，难得地“存活”了一年多。一方面，随着堆填区改善措施的逐步实施，臭气问题有了明显改善，出现群情激愤的情况也就少了；另一方面，居民也吸取了教训，学会互相嘱咐“前两个群都被封了，大家不要再去说过激的话了”。有居民甚至在群公告罗列了向各方投诉时的注意事项：“微博头像尽量不要用黑色调，更不要全黑，因为港府因为黑衣人事件很忌讳黑色调，以免被误认为反政府分子。投诉内容要突出垃圾场臭对健康的伤害，不要跑题，要‘不谈过去，立足现状，抨击现实，保障未来’。”

不过，不是所有人都能坚持下来。有的居民对新群组颇有微词：“我们不喜欢这个群，群主我们也不认识。”有的居民则感到委屈：“有些早期投诉过的居民，现在看到我们还在努力，就对我们冷嘲热讽，说什么‘没有用的’。”对于如何投诉、投诉的目的是什么，居民的理解也存在微妙的不同。有的认为自己作为普通居民人微言轻，要依靠当地政府才能够与港府沟通；有的则认为投诉数年都没有迎来理想的结果，质疑政府不作为。即使臭味问题有所改善，有些居民仍然要求“关停堆填区”，有些则觉得尚能接受便不再投诉，还有些面临公安维稳部门的压力，担心影响自己的工作和生活，也就很少再出声。

“官对官，云山雾绕”

长期以来的投诉，包括在香港特首的微博帐号洗版，到底有没有用？对此，仍在坚持的居民，也感到迷茫。有居民认为：“可能还是起了一点作用，因为香港那边采取了一些改善措施，今年比去年好很多，起码我现在能开窗了。”不过，有些居民形容，“洗版”就像“一拳打在棉花上”。有居民反问《香港01》记者：“我们不了解香港那边的情况，我们这么持续地投诉，现在香港政府对这件事情是个什么样的一个态度？我们想了解一下。”

居民老张则认为，在微博洗版是为了制造舆论氛围，获得更多关注，甚至吸引香港传媒报道。他们曾向当地几家知名媒体报料，但都遭到拒绝：“我们大陆媒体对于香港的负面新闻是不报道的，媒体出于深港两地关系的考虑，不被允许宣传报告这种负面的事情。”

“抛开深圳居民的身份换位思考，我也非常理解港府的决策，因为建设厌恶性设施本来就是港府主观上不太乐意的事情，所以‘拖滞’一定会成为必然。任何体制下都是‘铁打的政府，流水的官’，只顾及任内，不愿意去看10年、20年后。这也是任何体制下官员的通病吧，再大的官都是人，政府都是人组成的，人嘛，都有这样的想法。”老张说道。

有些居民则想着从莲塘口岸过关来香港，实地探访一下困扰自己许久的垃圾山的真面目：“有些事情不能全指望政府，官对官，云山雾绕的。”