港深无缝对接(二)：摸清家底，全面扩展跨境新城市带功能｜张克科
香港对双城三圈的布局，由西至东分别为深圳湾优质发展圈、港深紧密互动圈和大鹏湾/印洲塘生态康乐旅游圈。在布局双城三圈的时候，每个圈要预期做什么？这里有两个维度，一是北部都会区和双城三圈之间的关系，起步应该做什么；另一个是双城三圈要怎么样建立，怎么利用深圳的资源，跨一步怎么做。
文：张克科
精细研判香港双城三圈布局
深圳湾优质发展圈在深圳一方是最早开放且有香港要素的蛇口半岛和海上航线，有链接双城、一地两检便利通达的深圳湾大桥和口岸，以及前海—蛇口自贸区和扩容120平方公里的前海高端服务业特别合作区。香港跟前海的关系一直不太密切，香港这一次设想在这个圈除了打通双城轨道交通对接和在香港建设新社区，提供15000至17500个住宅单位及6000至8000个高端科创就业职位外，更是规划在香港一侧流浮山兴建一栋标志性科创产业大楼，明确由香港数码港来运营。这个楼我看就是北漂的“中环生态”。这样深圳和香港的业务都可以穿梭跨越深圳湾大桥，便利的开展跨城业务，方便香港企业在深圳湾优质发展圈这个地方，直接利用内地资源开展工作。当然也方便内地企业到香港一侧拓展业务。
港深紧密互动圈从深圳湾深圳河入口沿南山、福田、罗湖一直到莲塘口岸、沙头角中英街这一带，是陆地相连、交通相接、口岸相通、居民交往最密切最频繁最多元的地带。皇岗—落马洲口岸深圳一侧正在拆除重建，新口岸一地两检的设计将为紧密融合发展提供具有丰富想像力的空间和模式。河套深港科技创新合作区、罗湖口岸小河套、文锦渡口岸功能升级、莲塘口岸24小时通关、沙头角口岸改造等，都为双城三圈的咬合运转提供了广阔的空间和机会。香港正在布局连接深圳罗湖的北环线、拓展河套的周边资源，规划建设新田科技城。在香港一侧的若干新市镇布局，将把河套、新田、古洞紧密合作起来，将居住就业统筹，把教育、医疗、住宅、商务服务、中低端人群就业、社区来往、商务对接等领域在这里统筹建设，深圳的城市发展和新一轮更新也可配合在圈内完善提升，做到港中有深、深中有港，以人为本、相得益彰。
大鹏湾/印洲塘生态康乐旅游圈是基于深圳与新界发展形成的27平方公里边境土地，中间在沙头角还有尚未开放的4平方公里土地。按照海岸线最远的岛来划分海域，大鹏湾不全是深圳的海域，有80%是属于香港的。盐田港附近10万吨的大船要在此转弯的话，全都要经过香港海警审批，因为那是属于香港的海域。所以现在大鹏很警惕，当北部都会区把大鹏湾东边打开了，以后大家都直接去香港了，谁还会来大鹏？
其实，香港现在提出的双城三圈不是一个新的概念。两地大型跨境基础设施建设已经有三十年的布局。在深圳湾大桥建设的时候，香港一直不同意那么早开通，因为元朗的交通配套设施还没做好，包括十号公路的问题。香港也一直不赞同过早开发河套地区，新田这边还有一个被列入《拉姆萨尔公约》的米埔湿地。现在利用皇岗和深圳湾两个口岸交互通关的物流转运场，以及文锦渡生鲜货物检验设施，都来不及应对往莲塘的东迁，因为新界的基础设施还没有通达，一些地产商圈地的股东没有准备好。但香港也在等莲塘口岸建设以后，深港陆路跨境货运形成“东进东出、西进西出”的新格局。
深圳应以三个策略缔造共赢
深港接壤片区是未来必然要发展的城圈。香港已布局了面向2030年的北部经济带，对接香港的东部知识及科技走廊和西部经济走廊。在构建双城三圈过程中，最关键的问题是，深圳怎么配合和共进。现在香港衔接双城三圈的区域基本上是一片未城市化配套的空地，香港希望从新田开始建设北环线支线，跨境到皇岗，带动天水围，延伸到香园围。深圳则是沿边界线建设发展的新城市，深圳一侧基本没有再开发的空间了。
要达到共建共享共管共赢的新局面，深圳只有三个策略。一是控制部分空间作为功能区来调整未来的布局，如原莲塘工业区罗芳路以南、沙头角保税区围网内等几个空间；二是过去香港那边参与投资建设，这个对作为投资主体来说是有意义的，但对政府来说，特别是深圳区级政府来说操作比较难；三就是整合、撬动、盘活，将存量资源变增量资源。现在深圳沿线各区和各主管部门都在委托研究，罗湖有委托，盐田有委托，福田有委托，口岸有委托，交通有委托，但都不是整体的，颇有点“盲人摸象”的感觉，所以需要考虑在这中间整体做什么，怎么样才能把它们撬动起来。
我一直在思考口岸经济带问题。最核心的价值是口岸要“通”，人通、物通、车通、信息通。一定要把口岸的痛点找出来，下猛药打通。1995年，中国没有进入关贸总协定，北京集中力量在深圳开展通关的国际化试点，着力点就是打通部门本位的体制。这是一场关乎全域的持久战，前前后后撤销、合并、改革了一系列口岸管理模式，先后将动植物检验、卫生检验检疫等部门调并，按照国际通行的管理模式，建立了国家移民管理局和国家海关总署的条条归口管理和服务新体制。
海关履行国家对进出入货物的监督，只要能把特定货物管理好，就不一定要在口岸设卡一一查验，通过高科技手段可以将海关服务的模式创新，全线监管和畅通放行，没有必要将全部业务集中在深圳这个所谓的口岸经济带的概念上。同时，口岸也管人。口岸管的是什么人呢？是国家和地区的外事协同关系，是持互认国家护照和签证许可的人员出入境。
突破口岸框架实现跨城通达
口岸是国家外交渠道。但深圳、香港之间，每天那么多跨境工作，跟那些一年来一两次的外国工作访问、旅游探亲的人员不同。深港跨境工作者一天要往返两三次。没有区别就没有政策。根据深港跨境工作者的需求，我们管理当天往返深港两地工作的人员的模式就不应该叫做口岸，特别是“一国两制”框架下，更应该设置边境工作通道。深圳的口岸办是地方政府服务协调部门，权力在海关、在移民局所在那一块。
深圳与香港现在都没有关注两毗邻城市的关系，国际上边境地方人士跨境出入有许多可以借鉴的模式。我国与陆路相邻国家和地区设立的边境出入管理和边贸交往都有现成的可以借鉴的成功检验。深圳香港之间应该坐下来，好好研究一下。有把两个城市之间的关系定位明确，为设立新的工作通道提供全新的方案思路。
所以，双城三圈首先要解决的就是两个城市的便利通道，这不是基建问题，而是机制问题，是理念问题。理念改变后，管理模式改变后，自然就有解决这个问题的新办法。
本文作者张克科是深圳市先行示范区湾区组专家、深港澳科技联盟顾问，海峡两岸暨港澳创新联盟理事，深圳市科协原专职副主席 。文章纯属作者意见，不代表香港01立场。
文章纯属作者意见，不代表香港01立场。