施政报告2021｜十年又十年　北部都会区建设应“快马加鞭”

“新界的发展不是‘今天’的问题，而是历史遗留下来的问题。”曾任深圳市科技局副局长，现任深圳市决咨委先行示范区湾区组专家、深港澳科技联盟顾问的张克科如是评价特区政府上周三（10月6日）公布的《北部都会区发展策略》（下称《发展策略》）。他强调，这迟来了近30年的港深接壤地区的规划“是欠债还钱的问题，是还愿的问题，是新界人民跟上社会发展和共同富裕的问题。”

《发展策略》成为特首林郑月娥上周三（10月6日）发表本届政府任内最后一份《施政报告》的最大亮点。然而，这一围绕新界北、涉及香港近三分一土地的大型规划，其实早于八十年代就有雏形。新界北区的“从零到一”，香港走了三十年之久，已经失去了太多。港府既要以此为鉴，更要加速前进，尽快制定具体时间表、细化措施、落实建设，逐笔还清欠香港人的债。

港深融合早有计议
回归却成“暂停键”

张克科虽是内地专家，但已参与研究及推进港深边境合作逾三十年，对新界北发展历程了如指掌。他忆述，早于1985年，港深两地确定建设皇岗口岸，同时也规划了深圳河的治理及梅沙口岸的建设，深港合作开发新界北的故事就此“开篇”。

1991年，张克科调任至深圳市政治协商会议（下称深圳政协）机关任处长，政协委员中有十二位来自香港，当中便有“皇巴士大王”、新田乡事委员会前主席文伙泰。应文伙泰邀请，张克科展开深港边境合作规划研究，又多次与中央及地方政府各层级的领导人会面，论证发展的可能性。翌年，团队已首次提出结合福田保税区和河套地区的地缘优势，建设7.9平方公里的“深港跨境科技园”的蓝图，“我们都觉得，这个事情等香港回归后能做。”

然而，张克科等人太过“乐观”，没想过香港回归之后，竟会遇上政治阻力。

“（香港）以陈方安生（时任政务司司长）为代表提出反对意见，认为按照国际法划了土地，所以（1997年）7月1日后，河套就是香港的土地，深圳不能来这里谈开发的问题。”张克科无奈叹道。他和他团队本来已就确认土地的权属和法律问题，邀请时任行政会议成员梁振英做法律顾问，并争取到国务院港澳办公室的同意——可谓“万事俱备，只欠东风”；但可惜，特区政府还是以“区隔思维”一票否决。

从那时开始，新界北的发展按下了“暂停键”。

卅年停滞、廿年发展
香港还有多少个十年？

又过了10年，到了2008年，随著深圳经济腾飞，时任特首曾荫权才在《施政报告》当中提出“港深国际大都会”战略概念，同时释放2400公顷边境禁区土地、公布“落马洲河套地区”建设。眼见港深出现“合作苗头”，文伙泰在政府公开咨询的论坛活动中发表《香港与深圳“一河两岸”合作与发展的新思考》（下称《一河两岸》）一文，从港深合作的角度规划河套区以东的地区，并清楚勾勒出地图（下图），正式为新界北发展指明方向。

如果将文伙泰的《一河两岸》与是次港府的《发展策略》作比较，不难发现，后者提到的“两城三圈”，即“港深紧密互动圈”、“深圳湾优质发展圈”和“大鹏湾/印洲塘生态康乐旅游圈”（下图）的功能，其实与《一河两岸》规划一脉相承。

张克科在访问中把文伙泰的文章授权《香港01》刊登，并说：“如果你们媒体有版位，可以全文刊登，文章到现在还适用。”——“至今仍适用”的肺腑之言，不免折射出香港规划发展的“龟速”。

这种“龟速”在河套区发展可见一斑。由2008年提出发展以来，直至2017年，港深政府签订《关于港深推进落马洲河套地区共同发展的合作备忘录》，土地业权问题解决，河套区的发展才正式开始。到去年底，河套区终于平整了土地，得以进行第一期港深创新及科技园的基础设施工程，此时距离张克科等人于1992年提出的“深港跨境科技园”构想，已过了将近三十年。

新界300多公顷，包括交通欠账、产业欠账、社会生活欠账和民生问题欠账。（特区政府）现在就是还债！

“亡羊补牢”，更应“快马加鞭”

“新界300多公顷，包括交通欠账、产业欠账、社会生活欠账和民生问题欠账。（特区政府）现在就是还债！”见证深港跨越重重关卡“迈出一步”，张克科评价《发展策略》是“亡羊补牢、为时不晚”。

虽说是“为时不晚”，但既然是“亡羊补牢”，更应“快马加鞭”。然而，特首林郑月娥出席港台节目时却指，“北部都会区”以二十年时间发展是“务实的时间表”。三十年停滞后，又是“二十年”，立法会议员都不太满意。工联会黄国健在《施政报告》答问会上表示对二十年的“鸿图大计”感到“不太踏实”，而民建联刘国勋期望，十年能基本完成建设，十五年便能成熟运作。

“我们以前发展新市镇，十年做‘十大基建’，短时间可以做那么多......今天有什么理由不能在十年内做好北部都会区？”刘国勋在接受《香港01》访问时仍坚持自己的观点。他强调，现时新界北区的发展速度与《前海方案》、《十四五规划》脱节，前海在2035年要完成扩区的阶段性目标，而洪水桥最后入伙还需十七年时间，即最快亦要2038年，如果再加上其他新区建设，“起码最少要二十年”。

立法会议员们的“心急如焚”乃情理之中。要求政府立下具体承诺和加快进度，皆因过去政府欠缺“管治效能”，社会信任早已跌至冰点。“北部都会区”提出后，社会支持声音占多数，或许是这么多年来，难得有一事令社会各界达成“共识”，议员们当然希望“乘势而上”，做出成绩。但这只是开始。掌声过后，有很多具体措施需要细化和深化。冀特区政府早日兑现承诺，“还清”这笔“债”，莫辜负港人下一个“三十年”。

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详细内容请阅读第286期《香港01》电子周报（2021年10月11日）《北部都会区的提出 港深经济融合“欠债还钱”的开始》。如欲阅读全文请按此试阅电子周报，浏览更多深度报道。