人口政策｜想生却不敢生 港人真的享有生育自由？
上周，内地宣布“一对夫妻可以生育三个子女”的政策，放宽一直被诟病剥夺公民基本生育权的一孩和二孩政策。同样面对人口结构问题的香港，没有如内地般限制生育，特首林郑月娥上周更夸口“特区很多政策都不会排斥有较多子女的家庭─有免费教育，亦有接近免费的医疗，所以（生育）最终都是个人选择”，但事实又是否如此？香港人是否真的享有生育自由？
提到生育政策，香港人最熟悉的或许是上世纪七八十年代，电视中一家七口坐着小船，伴着仙杜拉的歌声：“两个就够晒数，两个就够晒数，生女也好，生仔也好，两个已经够晒数。无谓追，无谓追……”再就是回归后第二任特首曾荫权提出的“三个最啱数”。由七十年代主张生两个，到今个世纪初的三个，究竟一个家庭生几个好？
其实，无论是家计会的宣传，还是曾荫权的呼吁，都难以称之为香港的生育政策。事实上，在香港，历来都较为缺乏官方系统介入的生育政策。就好像曾荫权的呼吁只是时任官员的个人主张，而因“两个就够晒数”出名的家计会其实是一个集关注妇女健康、妇女权益、性教育和家庭规划等多角色于一身的支援机构。在生育层面，家计会早已修正“两个就够晒数”主张，转向鼓励家庭及早做生育规划。
香港与生育相关的政策涵盖职场、税务、劳工、人口等议题，一直以来有所失焦，也多被忽视。比如目前香港发布的四份人口政策报告中，有关生育的着墨均不多，倒是不约而同地将核心放在劳工人口的资源规划上，比如引入外地人才，释放更多的非常规劳动力等。也就是说，香港没有一个特定的官方部门和政策文件，强硬限制或催谷香港市民生育。问题是，生育决定权虽然在市民身上，但却不代表香港人能自由地规划生育。
经济压力大 政府支援不足
2018年青年创研库（下称青研）就生育问题对育龄市民进行调查访问，结果显示七成受访者认为理想的家庭应该有两个子女，但只有五成人认为自己会计划要两名子女。另一方面，虽然仅5.8%的受访者认为“丁克”（双职无子女）是理想状态，但出于现实考虑而计划“丁克”的受访者则上升至近两成。受访者理想和计划之间的距离正显示香港与“生育自由”的距离。
更为残酷的是，再早一点类似的调查结果和此后五年的出生率，让我们看到这一距离已成现实。
上文刊登于第268期《香港01》周报（2021年6月7日）《 中国社会“民不聊生” 三孩政策揭示的人口困局真相》。如欲阅读全文请按此试阅周报电子刊，浏览更多深度报道。