【英国脱欧】特雷莎·梅史无前例大败 脱欧已无善终
“国会很明显不支持这协议，不过，国会并没有在今晚的投票中告诉我们它支持什么。”英国首相特雷莎·梅的脱欧协议上周二（15日）送上国会表决，遭遇百年来执政党最重大挫败，以432票反对、202票赞成，在118位保守党议员倒戈之下被否决。据英国政治惯例，特雷莎·梅理应自行解散内阁，但非常时期，非常处理，倒戈的疑欧派和执政盟党北爱尔兰民主统一党（DUP），在翌日由工党发动的不信任动议中，竟回头力挺特雷莎·梅，保住其相位。在脱欧死局中，似乎没有人愿意接下这个烂摊子。
特雷莎·梅熬过政治围攻后，须在本周一（21日）向国会提出替代方案，方案将会开放议员修订，势成国会抢夺政府脱欧主导权第一炮。眼见保守党分裂成忠心派、疑欧派及留欧派，特雷莎·梅转而寻求跨党合作，以图破解僵局，一改以往赶赴布鲁塞尔求援的做法。不过，如今英国脱欧意向未明，欧盟也爱莫能助。
唐吉诃德式考验：逃离脱欧死局
乱局至此，不少脱欧问题专家由起初直接提出预测，到后来惯例补上一句“我不敢确定”，如今更变成一开口就是“我不知道”。不过，宏观来看，未来大约有三大发展方向。
1. 预定结局：无协议脱欧
若脱欧继续停滞不前，根据已启动的《里斯本条约》第50条，英国将于3月29日后自动脱欧，重回第三方国家地位，短期内料造成经济、民生乱况，长远将削弱英国竞争优势。
有见及此，本属疑欧派的下议院领袖利雅华（Andrea Leadsom），就主张积极准备“有秩序的”无协议脱欧，把握余下时间，与欧盟在通关、航空、外国人安置、分手费、国防安全合作等详细谈判，将影响减至最低。但跨党派反对无协议脱欧的势力在国会内占多数，他们企图透过各项添加修正案，阻止政府为无协议脱欧作准备，在本月8日便先拔头筹，从财政部手上夺去为无协议脱欧修改税务安排的权力。然而，即使英国单方面修改《脱欧法》，也无法阻止《里斯本条约》如期生效，更何况是这些小修小补？
为避免堕崖式的无协议脱欧，特雷莎·梅手上尚有两招：一是提出欧盟可以接受的替代方案，并且说服多数国会议员支持；二是寻求欧盟27国同意，暂时推迟脱欧，再另觅出路。然而，两者皆有重大困难。
2. 替代方案：软脱欧或背叛爱尔兰？
替代方案中，只有各种“挪威模式”的变奏有望获得国会多数支持。挪威模式的重点，是以非欧盟成员身份加入欧盟单一市场，接受商品、服务、资金和人口的四大自由流动，放弃独立移民政策，接受欧盟规管。另外，为避免爱尔兰与北爱尔兰的硬性边境关卡，挪威模式将附上“英欧关税同盟”，即放弃英国独自与他国签订自由贸易协议的权利。如此的话，脱与不脱差别甚微，因此被归类为“软脱欧”。
由于国会以留欧派及温和脱欧派为多数，软脱欧最能为人接受。然而，保守党内有近百名疑欧派议员，他们连现有脱欧协议的暂时性英欧关税同盟也容不下，更遑论以挪威模式为未来关系的蓝本。如果特雷莎·梅要走挪威模式，只得争取工党支持。
可是，工党在去年9月的党大会决议，已承诺在争取提前大选不成后，转求二次公投。根据民调机构YouGov在圣诞、新年间的大型调查，有近三成工党支持者会因工党追求脱欧而离弃工党，有75%工党选民支持二次公投。虽然工党党魁科尔宾（Jeremy Corbyn）和不少影子内阁成员都不愿支持二次公投，目前已有71名工党议员及包括自由民主党等国会反对党，公开呼吁工党领导层兑现承诺。
如此看来，要工党国会议员背弃诺言、违背选民意愿去支持挪威模式的软脱欧，极为困难。另外，如果特雷莎·梅给予工党过多让步，例如以脱欧成功后提前大选作利诱，亦将惹来保守党党内反弹，即使争得工党支持，也不能弥补失去的保守党票数。
挪威模式行不通，特雷莎·梅只得寻求欧盟再作让步，以争取保守党疑欧派和DUP支持。由于后者倾向与欧盟建立较为疏离的关系，在目前“英欧未来关系”只在政治声明阶段的情况下，特雷莎·梅或可承诺在脱欧后让位，将英欧未来关系的谈判权交到疑欧派手中，以换取他们对其脱欧协议的支持。
然而，疑欧派与DUP对现有协议最大不满，是爱尔兰边境的“补底方案”（Backstop），特别是方案要求英国在未有其他方法避免边关之时，要无限期留在英欧关税同盟中，且不能在未经欧盟同意下自行脱离。欧盟早在上周二脱欧协议表决之前，以信函方式澄清欧盟将极力寻找其他出路，以避免落实“补底方案”，不过信函的法律地位备受质疑，难以服众。
更让特雷莎·梅进退两难的是，无限期的“补底方案”是欧盟底线──倘为方案设限，则不能保证在限期前可解决边境问题。因此，除非欧盟愿意放弃底线、不再坚守1998年《贝尔法斯特条约》（Belfast Agreement）带来的和平局面，否则任何让步也无法说服疑欧派及DUP。
虽然上周有德国媒体指荷兰、德国等正准备在爱尔兰边境问题上再作让步，而爱尔兰亦有消息传出正为边境重建关卡作准备，不过两项传言及后均遭否认。在欧盟不会背叛爱尔兰、威胁内部团结的大前提下，似乎没有任何脱欧方案能获国会多数支持。
3. 暂延脱欧的拖字诀
死局无出路，可以做的就是“拖”。“暂延脱欧”必须得到欧盟27国同意。在脱欧协议被否决之前，欧盟虽传出正为暂延脱欧作准备的风声，不过却附带条件：英国政府要提出能获国会支持的脱欧路径，或者要承诺进行大选，甚至二次公投，以作“需要更多时间”的理由。
然而，在脱欧协议被否决后，欧盟也开始软化。一直强硬反对延期的法国总统马克龙指出，若英欧要继续谈判，可能会花费更多时间，甚至要到5月的欧洲议会选举之后。而对欧盟来说，延期的重大影响正是欧洲议会选举。
目前各国右翼政党，包括意大利的联盟党（Lega）、法国的国民集会（Rassemblement National）、波兰的法律与公正党（PiS）等，都密锣紧鼓组成右翼联盟，挑战议会四十年来一直由中间偏右及中间偏左两大党把持的局面。如果占全议会席位近10%、右翼思潮炽热的英国仍继续参与选战，将使欧盟传统势力更难维持对议会的控制。可是，在延后脱欧后不让英国加入欧洲议会，又于法不合。
即使如此，英国《泰晤士报》上周引述消息，指欧盟正考虑延后脱欧至2020年。不过，如果英国政局无大变，暂延脱欧只是纯粹的拖延，无助破局。更有甚者，过长的延期会惹来疑欧派反弹，认为无限期延后脱欧，变相等于英国留欧。如今提前大选机会已失，只有二次公投能合理化暂延脱欧的操作。
不过，即使二次公投得到工党科尔宾不情愿的支持，在国会中也未必能得到多数同意。而且，由留欧派主导的二次公投，若选项未能照顾各种不同脱欧主张，也会激起疑欧民众公愤，甚至酿成政治骚乱。更重要的是，二次公投只是一场赌博，如果最后仍由脱欧胜出，困局只会持续下去。
二次公投 能否以毒攻毒？
照目前形势看来，虽然特雷莎·梅并未正式同意，英国确有延后脱欧之势。然而，如果真要落实二次公投，除了上述的实际困难之外，还有政治伦理的问题：2016年的公投结果还未实践，就再行公投试图推翻前者结果，那么如果二次公投换成留欧派以52%对48%反胜，脱欧支持者是否又有理由再次举行公投？
更有甚者，公投本身所承载的“直接民主”精神，在以“代议政制”主导的英国更有一大吊诡之处。直接民主的预设，是每个公民都有同等的能力作出政治或政策性的决定；相反，代议政制的预设，却是并非每个公民都有同样的能力，因此才需要代议士作专业治国。两者在精神上已是互相矛盾。
英国脱欧困局，正是在此矛盾中产生。当年的保守党首相卡梅伦未能在代议士的层次解决疑欧、亲欧争议，想取捷径诉诸直接民主解决，而代议士更热心参与其中，堕落到以简单口号，争取不全面理解状况的民众支持，可谓羞耻之极。
解铃还须系铃人，今日的脱欧死局，似乎只得二次公投的再次民意授权可破。这一剂“以毒攻毒”，到底会是拯救英国，还是会令英国更加头痛，至今仍未可知，不过确是目前唯一可见的破局之法。然而以一次公投应对前一次公投，这样的操作虽然或可解局，却亦将对民主制度信誉造成巨大打击。
上文节录于第147期《香港01》周报（2019年1月21日）《特雷莎·梅史无前例大败 脱欧已无善终》。