体育要改革．下｜人才是“专业化”重要一环 “产业化”必经之路
文化体育及旅游局成立之前，民政事务局、中国香港体育协会暨奥林匹克委员会、香港体育学院、以及香港体育总会，是香港精英运动发展的支柱，它们共同筑成了今天的成就，也衍生了不少问题。其中85个体育总会，不时被诟病行政失当、管理失衡、财政混乱、机制不透明。2020年，《第七十四号审计报告》批评港协暨奥委会对体育总会管治不力，后者近日即将公布全新一份《体育总会机构管治指引》。香港浸会大学体育、运动及健康学系教授刘永松表示，建立客观的运动员选拔标准极为重要，而若要解决体育组织管理层的“裙带关系”，则需引入体育专才。香港运动产业专业人才培养机制未成体系，他希望政府推动大学设立更多相关学位课程，进行更多运动科学研究，促进体育“产业化”的形成，让香港体育发展再上新阶。
“体育属会的优化应是第一位”
在香港要成为一名精英运动员通常历经四个阶段：由学校或社区中心起步，经由体育总会的培育，进入香港体育学院接受专业训练，最终迈向成人队乃至更高层次的运动员行列。这一选拔体系背后，有四大关键角色协力推动著香港精英运动的蓬勃发展：首先是代表政府角色的民政事务局，负责制定及统筹香港的运动发展政策和相关法例，以及提供运动设施支持；不过，2022年7月以来，有关工作已经改由文化体育及旅游局统筹。第二是体育总会，即个别体育项目的管治团体，负责在本地推广和发展有关的体育项目。第三是中国香港体育协会暨奥林匹克委员会（港协暨奥委会），负责亚运、奥运等大型国际体育赛事的运动员选拔和具体安排。最后的香港体育学院（体院），是精英运动员培养系统的“执行者”，发掘、培训有体育潜力的运动员，选拔专业教练，提供各类运动科学的帮助，包括运动医学、运动心理和生理、体适能训练，协助精英运动员在国际体坛争取佳绩。
香港浸会大学体育、运动及健康学系教授刘永松认为，香港能够在奥运、亚运等各类型国际赛事中取得越来越好的成绩，与上述精英运动训练架构密不可分。而在这些环环相扣的重要持份者中，体育总会的管治问题长期以来存在较大争议，一定程度上影响香港精英运动发展。港协暨奥委会辖下85个本地体育总会会员，时常传出争议和矛盾，今年半年内就传出两单管治问题：一是举重健力总会克扣旗下两名运动员的体育学院资助，追讨后被总会冻结会籍；二是是港队前泳将方力申旗下泳会成绩达标的小泳手，因泳总选拔制度僵化，被拒绝参加锦标赛。部份问题得到解决，例如泳总争议发生后，会长提出改革计划，包括增设属会升降制度，按计分制度决定属会级别的方案，以及新设泳手以个人名义参赛制度；对于健力总会争议问题，文体旅局决定直接将资助发放至运动员银行户口。
不过，社会仍有不少声音质疑，这些措施不过是“亡羊补牢”，未有真正触及系统性的改革。每个体育总会管理制度不尽相同，始终“各有各做”，一个总会的部分问题得到解决并不适用于其他八十逾个总会，体育总会整体的结构性问题无法得到根治。刘永松对此笃定指出：“精英运动政策的提升，体育属会的优化应是第一位。”
建立选拔客观标准为首要之务
审计署在2020年《第七十四号审计报告》中批评港协暨奥委会对辖下体育总会的各类管治问题，从“港协奥委会的运作”、“政府拨款和监察”、“管治事宜”三个方面提出共19条主要建议。此外，审计报告又责成港协暨奥委会提供检讨报告，深入检视和从严处理其中问题，建立公平公正公开的管治制度。港协暨奥委会同年成立“独立督导委员会”，督导“体育总会机构管治小组”，民政局则从2020-21年度起，为“管治小组”额外拨款为期5年、每年500万港元的拨款，外聘专家检视各体育总会的运作情况，检讨体育总会机构管治并提出改进建议。四年过去，港协暨奥委会义务秘书长杨祖赐今年7月表示，检讨方案草案首个草稿已完成并提交政府，预计9月中公布。相信很快就会面世。
刘永松以“冰封三尺非一日之寒”形容体育总会的管治问题：“问题过于根深蒂固，不知道从哪里入手。”他也难以预测检讨成效，只能静待结果出炉。
“许多体育属会在管制方面没有效率，不能与时并进。”刘永松指出，体育总会最突出的问题是选拔参赛运动员过于主观，仅凭教练及总会“一拍脑门”就可决定。而且，每个总会的参赛资格标准都自成一套，例如泳总就采取三级属会制度，如方力申泳会所属的“竞赛属会”属于最低级属会，无资格参加锦标赛。而最高级的“正式属会”尽管有两成属会已无任何活动，但依然占用资源和名额，阻碍底层属会晋升。翻看当年审计报告，可见种种港协暨奥委会及旗下体育总会行政失当、管理失衡、财政混乱、机制不透明等问题。尽管审计报告已对选拔标准提出建议——“港协奥委应更清晰地公布选拔运动员参加国际运动会所采纳的准则，及把选拔运动员的理据妥为记录在案”，但目前看来并未得到遵从。
“首要之务在于确立一套客观的标准。”刘永松表示，用数据、客观的形式衡量运动员代表总会参与比赛的资格与表现容易获得共识和认可，例如用世界排名、本地比赛分数、或者身体机能指标作为评判标准，避免埋没优秀运动员。他相信，统一且完善的管治制度，方能使学校、教练、运动员及其父母对体育之路增强一定的信心和支持。诸如聘请教练的国籍问题，这类包含主观因素且较为棘手的事项，应当在后续阶段再逐步拆解处理。另外，改革体育总会的行政层面亦是重点。长期以来，香港的体育组织管理被批为“世袭制”，刘永松认为这是历史遗留问题，在会员选拔时“沾亲带故”的人必然会互选。他希望检讨报告能从身分条件方面检视会员和管理层资格，并且扩大成员架构，引入更多了解体育行业的的运动产业专才。
“五化”政策“周而复始层层相扣”
香港回归后，特区政府逐步建立完善的体育政策推动行业发展。2001年，民政事务局成立体育政策检讨小组，对体育政策进行检讨和规划。次年，检讨小组发表的《生命在于运动》报告书，香港首次确定香港体育“普及化、精英化、盛事化”的政策方针。2004年，政府设立“体育委员会”代替“香港康体发展局”，由民政事务局局长担任主席，负责就体育发展的政策、策划及实施模式，向政府提供意见。“体委会”下设有三个事务委员会，分别为“社区体育事务委员会”、“精英体育事务委员会”和“大型体育活动事务委员会”，贯彻落实港府体育发展政策的三个主要方面。上届特首林郑月娥在东京奥运会结束后宣布将在体育政策加入“产业化”和“专业化”两个方面的目标。此后，政府推出的多项体育政策均围绕“五化”展开。
刘永松表示“五化”在近年均有出色表现和较大成效。精英化的目的是拿到国际赛事奖牌，让香港作为国际大都会的地位提升，形成香港人身分认同。如最近两届奥运会香港代表团均取得不错成绩，夺奖选手获得不少热议和支持，许多餐厅亦提供优惠折扣庆祝，社会中形成一股“奥运热”；普及化是促进香港市民建立健康生活观念，积极参与运动，提升运动文化。如今年参与“渣打马拉松”比赛市民达到446万人，比去年多出一倍；盛事化是通过举办更多大型国际体育赛事吸引更多市民和旅客的消费，为香港产生更多经济效益，且有助于提升国际地位。如今年4月的七人榄球赛疫情以来门票首次售罄，吸引超过4成海外球迷，为旅游酒店餐饮业带来约4亿元收入；产业化则期望透过市场资源，将体育发展成商业活动，例如运动训练班、体育器材、体育活动、体育宣传，继而形成一个具规模的产业，增加运动相关产业的消费。
他评价体育政策的“五化”是——“周而复始，层层相扣，互相提升，互相强化。”精英化产生的明星效应，如张家朗东京奥运剑击夺金，极大激发了香港民众对剑击的兴趣，报名课程人数激增，各类培训机构及学校增设相关课程。普及化趋势进一步挖掘了本地运动潜力，培育更多精英选手，并为香港举办大型体育赛事奠定了人才基础。据联合国世界旅游组织预测，2023至2027年间，“运动旅游”全球营收将飙升至5600亿美元，体育盛事将为香港带来巨大经济效益及多领域发展动能。例如，美斯访港友谊赛仅门票收入就高达1.2亿港元，不仅拉动了餐饮、交通、住宿等常规消费，还刺激了运动装备及周边产品的热销。体育产业的蓬勃发展，有效减轻了政府对体育事业的投入负担。他强调，“随着时间推移，政府对运动员及运动科学的投入势必增加”，发展规模化、产业化的体育事业才是实现可持续发展的关键。此外，众多大型体育盛事的举办，营造了浓厚的运动文化氛围，激励市民广泛参与，进一步提升了体育活动的普及程度。
“没有人才，行业如何发展？”
今年2月足球巨星美斯缺阵表演赛风波，凸显体育法律人才的重要性，香港若要打造更多体育盛事，发展体育产业化，体育媒体、体育营销、体育行政、体育活动的组织与管理等方面的运动产业专业人才培养不可或缺。“体育运动跟其他商业产品拥有显著区别。”刘永松指出，体育专才需要深刻了解产业的特殊性，人才是政府订下的“专业化”目标中重要的一环，是实现“产业化”的必经之路。美国作为体育大国，较早发展商业化体育，亦非常重视体育教育，培养的众多体育人才为体育产业提供了坚实基础，全国有316所高校开设体育专业，仅“运动学与运动科学”一个专业在2022年就有32万名毕业生。刘永松提醒：“‘五化’当中‘专业化’一定是排第一的，有钱有资源，没有人去做，（行业）一定会失败。”
而香港对精英化投入大笔资源，对产业专业人才的培养却远远不足，大学亦少有相关研究项目。刘永松指出，运动科学、运动医学、运动营养、运动生理等学科研究可以为运动员提供更精准的训练计划，帮助在受伤后更短时间内恢复健康，让运动员在赛场上发挥最佳水平。但目前只有三个大学开设“体育运动科学系”学士学位课程，其中香港教育大学和香港中文大学的课程都旨在培育体育教师和教练，仅有香港浸会大学设有“体育及康乐管理文学士”课程，包含运动器材设施的管理、运动推广、运动营销等课程，但目前也只开设课程较少，仅3至4节。2023年共有516名申请者将该专业填报于首3志愿，但可惜学校仅提供22个学额。
本港体育专业化和产业化还未形成规模，但刘永松强调香港实行体育产业化极具优势：第一是香港地处世界中心，地理位置优越；第二是国际化社会长期以来于外国保持良好的沟通交流，且语言障碍较少；第三是香港拥有完善的交通配套和基础设施；第四是香港高度完善法律制度和良好的治安环境；第五是背靠大湾区，与内地城市资源共享，优势互补，降本增效。他相信，在近两届奥运会取得较大回报后，政府将会更加集中力量投资体育事业。而近年部分大学向政府提出有关增设体育专业的倡议报告，预料港府将会增设相关学系。然而，香港依然没找到合适的结构化发展方向，例如文体旅游局如何将体育、文化、旅游如何相互结合，以最大效益发挥各自长处？运动产品应如何延伸？刘永松也形容政府对待体育事业是“全力以赴”，但还未形成一个完整的生态圈。