宠物．友善｜出行困难、公屋禁养、人道毁灭 人宠共融何日可期？
近年内地宠物市场迅速发展，很多城市力推宠物友善措施，包括设定宠物候机厅、宠物公交专线、研究宠物乘搭高铁；然而，比内地提早50年发展宠物文化的香港，总被诟病未能实践“人宠共融”，例如宠物只有乘搭渡轮是“合法”的，公屋住户甚至未能享有饲养狗只的权利，而宠物入境检疫竟然需时4个月之久。“政府推动动物友善措施的话不会有阻力，因为不会有人憎恨动物，但是政府不做，明明这件事做了可以食糊（有好处），但就是不做。”流浪动物救援组织“毛守救援”创办人陆家捷自言，一生的愿望就是流浪狗四天没人领养也不会人道毁灭，但目前看来遥遥无期。
“宠物文化”专题报道之三
深圳设宠物候机厅
港宠物只能搭轮渡
内地宠物经济势头十足。2023年内地宠物医院达到19,416家，比起2011年的5,700家增长了70%。目前深圳就有逾8.4万家宠物相关企业，523家宠物医院以及60万养宠人群。为了激发市民养宠欲望、提高养宠人数，配套工作必不可少；近年，深圳乃至全国各地政府都致力于推出宠物友善措施，宣扬养宠文化，打造宠物友好型城区，促进人宠共融。
去年5月，中国铁路12306启动“铁路旅客高铁宠物运输”问卷调查，并表示将根据意见进一步深化高铁托运宠物的可行性研究。同月，全国首个一站式宠物候机厅在深圳宝安国际机场启用，让每只宠物都有独立的候机空间，还配有全方位检测系统，对环境湿度、温度PM10、氨气进行24小时监控和预警，确保“毛孩”也拥有愉快安全的旅途体验。去年4月，深圳首辆宠物友好巴士线路投入运营，在周末和节假日执行，以宠物乐园为终点站，还精心挑选宠物友好人士作为驾驶员，让宠主和毛孩共同体验更方便、友善的出行环境。
反观养宠文化发展近70年的香港，如今仍未能给宠主和毛孩提供无障碍出行环境。香港目前的公共交通工具，只有19条离岛及港内线渡轮服务容许乘客携同宠物登船。没有私家车的宠主若想带宠物出行，只能乘搭贵价的出租车。社会各界持续促请政府考虑放宽宠物出行规定：去年6月20日，民建联立法会选委界议员陈仲尼就“宠物主人难携带宠物外出消费”质询政府是否计划与公共交通服务营办商研究，在假日及非繁忙时段放宽携带动物乘搭公共交通；去年2月，经民联选委界议员陆瀚民也问过宠物能否进入交通工具、公共场所、私营商场及航空客舱。但政府一如既然，总以“乘客量有限”、“车厢空间有限”、“对其他乘客产生的影响”、“会继续留意有关建议”作为借口，回避相关问题。
公屋“一刀切”禁养狗
各地放宽证“没有问题”
除了交通出行不够友善之外，很多屋苑甚至不允许饲养宠物。一些私楼会在公契明确禁止养狗，而负责提供和管理公营房屋的房屋委员会（房署）和房屋协会（房协），也有不同程度的禁养。房署于2003年推出“屋邨清洁扣分制”后，全面禁止辖下公屋住户养狗，惟容许租户饲养不会危害健康及造成滋扰的细小家庭宠物和接受绝育手术后的猫只。房协辖下的出租公屋，更是“一刀切”禁止饲养任何活家禽、动物或任何种类之宠物。
当宠主得到来之不易的“上楼”机会，选公屋还是宠物？这看似是道“二选一”的难题，但结果是所有人都会选择前者，很多宠物因而被遗弃。“公屋被发现养宠物的，很大可能最后都会变成流浪动物，所以如果公屋能养宠物，流浪动物就会减少。”流浪动物救援组织“毛守救援”创办人陆家捷认为，当局不应全面禁止饲养宠物或狗只，而是可以透过现有扣分制度规管养宠。他曾询问某任房屋署署长能否考虑公屋养狗，署长则回复：“香港是民主社会，如果有51%的居民赞成，就可以养，但是我看不到有51%。”他对此深表质疑：“有没有51%的人支持你做署长？如果真的要做公投，你敢不敢面对或启动公投？”
香港城市大学动物医学及生命科学院院长Vanessa Barrs则指，政府可能担心公屋人口过于稠密及引发公共卫生问题。但她补充，十年前澳大利亚政府公共房屋同样禁止饲养宠物，但包括澳大利亚在内的许多国家近年逐步放宽公屋养宠限制，实践证明“在稠密的都市内养宠物是没有问题的”。此外，放宽公屋养宠，既能促进人宠共融，亦能推动宠物经济增长。
检疫时间长环境差
非法托运走私猖獗
宠物入境检疫隔离时间过长，是另一个政策不友善的体现。一直以来，香港渔农自然护理署参考世界动物卫生组织的动物疫情监控情况，把动物出口国或地区分为3个组别，实施不同进口检疫规定，来自第一、第二个组别的国家/地区的动物不须隔离，但内地及澳门正属于第三个组别的“有出现狂犬病个案，而疫情未受有效监控”地区。因此，若想将内地、澳门的宠物带来香港，宠物须接受最少120天的检疫隔离。相较之下，亚洲一些发达地区的宠物入境检疫要求较香港宽松，例如台湾地区的检疫期为7日，新加坡为30日。
陆家捷指出，他有许多澳门、英国的朋友想带狗只回港，但担心四个月检疫期会出现不同程度的传染病，如：肠病毒、皮肤病、营养不良以及情绪问题，甚至死在隔离病房。“他们不是用医疗标准做这件事情的，工作人员只会喂食，不会帮你照顾，卫生环境也很差。”他续指。去年10月23日，环境及生态局局长谢展寰在立法会表示，过去三年共有41只接受入境检疫的宠物需要治疗，其中3只分别在私家兽医诊所及在居家检疫期间逝世。
不仅隔离期长达4个月，两间隔离中心分别位于土瓜湾和数码港，离新界偏远，且隔离位置有限，光是轮候期就长达1年以上；另外，隔离费用亦不便宜，一只猫就需花费6,000元。林林总总的麻烦事让不少宠主对正规途径托运爱宠望而却步，因此导致内地宠物走私泛滥成灾，深圳许多宠物店外都明目张胆地贴有“港深托运”、“最快2小时到港”的广告。《香港01》记者向有关店舖查询后得悉，深圳大部分宠物店都是由一个第三方托运机构托运，托运人会上门取宠物，再驾驶挂有粤港车牌的私家车直接配送到香港指定地点。陆家捷说，走私动物有携带传染病的风险，因而规定诊所不能收治此类宠物：“治疗费用都可以在淘宝多买几只猫，他们干脆（放弃治疗）再买一只，才有这么多流浪动物。”
“内地狂犬病没那么恐怖”
港深活体运输可否先行先试？
渔护署主要是为防止猫狗携带致死率100%的狂犬病病毒入港。根据《我国卫生健康事业发展统计公报》，我国感染狂犬病死亡案例已由2007年的2,873人下降到2022年的108人。就此，深圳市宠物医疗协会会长喻信益持续向渔护署署长建议缩短甚至免除隔离：“大陆的狂犬病没有那么恐怖，深圳市40多年来没有发生一例狂犬病，因为我们的预防工作做的很好。”他认为，只需要确认猫只有注射猫三联（针对猫瘟、猫杯状病毒，猫鼻支三种传染病的疫苗）以及狂犬病疫苗，来港后再由渔护署进行抗体检测，抗体达标的话可免除隔离，“这个应该完全打通，不应再浪费那么多时间，那么多人力物力。”
“如果一只鸡来香港都要检疫四个月，那成本有多高？”喻信益举例指出，供港的生猪、生鸡只要通过检疫人员在内地养殖场进行筛查，就可以排除猪瘟和禽流感的风险，那么也可以使用前置、定点筛查的方式对于猫狗等宠物进行检疫。此外，四个月的检疫期隔绝了便宜的大陆宠物活体进入香港宠物市场的可能性，香港活体宠物店目前只能花费大量运输费用从国外进口宠物活体。翻查互联网资料，目前全港最便宜的英国短毛猫叫价也要7,000元，而贵的品种可以达到3至4万元。“（应该）让所有人都养得起宠物，让养宠平民化。”喻信益希望打通港深活体运输，届时可降低宠物售价三分之一，平民化的宠物消费水平能够提高非养宠人士的养宠意愿，促使已进入成熟期的香港宠物经济迸发新获利。
陆家捷则表示，七天以内没有狂犬病发作的动物就是安全的，再加上疫苗证明，有过往病史就已经比较安全，惟需提防有关证明书的真伪，建议优先开放狂犬病管控较好的地区。多方争取之下，环境及生态局承诺就缩短第三组别猫狗入境检疫期进行风险评估。Vanessa接受《香港01》访问时亦透露，城大健康一元化及政策应用研究中心收到渔护署委托，进行有关研究并已得出结论，相信只要配合以下措施（如下图），就有可能缩短检疫期至30天。直到去年11月底，渔护署宣布由12月1日于第三组别分设A组和B组，前者即使仍有狂犬病疫情，但同时具有良好兽医监管及健康证明书认证制度，所以由该地入境的猫狗只需符合相关规定就可缩短检疫期至30天，包括植入合规芯片、接种狂犬病及指定传染病疫苗、入境前有足够抗体。澳门是首个被纳入第三A组的地区，内地则仍待磋商。
动物保护法徒有虚名
人道毁灭何时能停止？
香港的动物保护政策看似健全：早在1903年成爱护动物协会，保护动物权益；1935年订立《防止残酷对待动物条例》，2019年更是提高虐待动物的监禁刑期至10年；如今仍在推动确立《动物福利法》，但陆家捷认为保护措施远不足够。“大家都知道弃养是违法，要坐监和罚款，但是永远告不入弃养。”他指出，只要宠主矢口否认遗弃，或表示是宠物自己走失，又没有任何证据能够证明对方“遗弃”，就无法定罪。此外，根据立法会秘书处资料研究组关于《动物福利及管理》的资料透视报告，在2018年至2022年间，即使合共有95人因残酷对待动物被定罪，但最高罚款也仅8,000元和监禁1年，难起阻吓作用。
尽管香港已经60至70年没有狂犬病案例，但根据渔护署的指引，流浪猫狗如在捕获4日后仍未被认领及被评估为不适合领养（如健康欠佳或性情凶猛），便会被人道毁灭。陆家捷推断，政府可能觉得实施领养流浪狗太麻烦，需要人力物力，咬到人还要担责、打官司、赔偿，于是选择方便省事的人道毁灭。他深感不解：“你保护后又杀了它，那你是在保护它吗？”反观周边地区，例如台湾已于2017年要求所有公立动物收容所全面停止人道毁灭，当地政府更主动牵头组织日常救援活动，为流浪狗注射身分识别芯片，并持续实施TNR“Trap诱捕、Neuter绝育、Return放回），抑制流浪动物增长速度。相较之下，尽管渔护署早于10年前联同爱护动物协会及保护遗弃动物协会，在长洲和元朗大棠的指定区域展开为期3年的流浪狗“TNR”试验计划，冀能解决流浪狗问题；但陆家捷表示，该计划目前已因“效果不理想”而被停止了，当下香港只有民间机构向渔护署申请做“TNR”，并须遵循“价低者得”的原则进行投标。他笃定地说：“香港现在没有TNR。”
“渔护署应该是出来捍卫或者保护流浪动物、野生动物的部门，为什么偏偏是第一个出来人道毁灭动物？”陆家捷曾在立法会公听会上这样质问渔护署署长。也曾有台湾动物保护人士对“毛守营救”的流浪动物的受伤程度感到诧异：“我不明白：香港这么繁华，这么多高楼大厦、车水马龙，为什么还会有伤得这么严重的流浪狗？政府没有作为吗？台湾20年前才有这种事情发生！”陆家捷听到后，感到痛心疾首却又无能为力：“香港流浪狗四天没人领养也不会被人道毁灭——就是我一辈子的愿望，但我觉得未必做到。”