施政报告｜倡推动产业化拼经济　李浩然、陈振英分析：短期难见效

行政长官李家超上周公布的新一份《施政报告》以“拼经济谋发展　惠民生添幸福”为主题，然而舆论聚焦鼓励生育“组合拳”、楼市减辣激活市场政策，反而“拼经济”这个长远重点鲜有讨论。两名立法会议员拆解施政告这个被大家忽略了重点，其中选委界立法会议员李浩然指李家超试图梳理清晰如何透过产业化带动科研，但他指产业化需长时间坚持发展，短期内未必见效。

而金融界立法会议员陈振英也指，《施政报告》经济措施总体而言“稳稳阵阵”，各方意见都有吸纳，惟属“细水长流”未必能有即时效应。

《施政报告》其实有近三分一篇幅触及本港经济发展，继续强调要抢企业、抢人才；对接国家发展策略，加强与“一带一路”沿线国家的联系；及强化十四五规划中提出的“八大中心”定位；推进北部都会区发展作为本港发展新引擎外，他又提出未来经济发展要以产业为主导。《香港01》疏理当中建议措施，不乏透过改组或新设政府内部专责办公室、跨部门小组作统筹特定预目发展、及成立多个不同学院培训专才等，包括：

开设更多“一带一路”沿线商贸办事处，在新兴国家加强贸易推广

成立“数字政策办公室”：制订数字政府、数据治理及资讯科技政策，协调部门推出数字服务

成立“人才服务办公室”：推动区域招揽和支援来港人才

成立“新型工业发展办公室”：工业专员领导以产业导向推新型工业化

成立“文创产业发展处”：改组创意香港，以产业导向为原则推动文化艺术及创意产业

成立跨部门“电子商贸发展专责小组”：协助中小企拓展内地电商业务

成立跨部门“智慧旅游工作组”：制订措施包括推新一轮旅行社资讯科技发展配对基金，利用AR扩增实景等技术提升旅客体验

成立“银发经济顾问小组”：把握“银发经济”发展潜力，汇集专家深入研究再提建议

成立“香港药物及医疗器械监督管理中心”筹备办公室：迈向以“第一层审批”方式审批新药械的注册申请，带动建设药械研发和测试的新兴产业发展

成立“大湾区国际临床试验所”：统筹香港公私营的临床试验资源，让河套香港及深圳园区协同发展临床试验

成立“大湾区香港青年创新创业基地联盟”：推展青年在内地和海外的交流和实习计划，提供一站式资讯、宣传及交流平台

成立“应用科学大学联盟”：支援有潜质的专上院校，提升应用及职业专才教育的地位

成立“香港国际法律人才培训学院”：定期举办法律活动，为国家提供涉外法治人才培训

成立“香港资讯科技学院”：为资讯科技界别提供职前及在职培训，巩固香港资讯科技能力

成立“香港微电子研发院”：引领和促进大学、研发中心和业界合作，包括研究第三代半导体

施政报告2023・专页｜措施懒人包　派钱生育　楼市减辣　李家超KPI

▼施政报告2023懒人包▼

此外，《施政报告》又提出发展总部经济，吸引海内外公司来港设立总部或分部业务，引入公司迁册机制，便利在外地注册的公司，尤其以亚太区为业务核心的企业把注册地迁至本港。李家超又建议为吸引更多外国公司来港，及便利其人员北上洽商，本港注册公司的外国雇员即日起（10月25日）可在港向中国签证中心申请有效期两年或以上的“一签多行”签证。

李家超又提出制订《香港氢能发展策略》，不单为推动环保，更重要是推动本港的新能源交通产业，包括打造航运绿色能源加注中心、推动海陆空运输绿色转型。

新设办公室及专员能否发挥协同效应？

对于上述建议，作为华润集团粤港澳大湾区首席战略官的选委界立法会议李浩然形容，政府整体思路清晰，并在每个范畴设立“办公室”、“专员”，表示整个原意是好的，惟他认为“好尝试的成败关键”在于专员是甚么级别、能否统筹各部门以产生协同效应，否则开位只是浪费资源。

李又指出，政府拟用产业化带动科研，明年上半年会制订《香港氢能发展策略》，展开修订与制造、储运和使用氢能相关法例的准备等。

何谓“总部经济”？与吸引企业来港的分别？

至于发展“总部经济”与吸引企业来港的分别？金融界立法会议员陈振英解释，“总部经济”的意义不止于吸引企业来港，目标是吸引一些集团公司把总部都迁移来港。他指，若只是吸引企业来港，如某集团在港设立分公司，可以是仅指派数名员工驻港即可。

但若是争取集团公司把总部迁至香港，大部分会涉及后勤、会计、行政人员。换言之，每次可涉以及数百名人员，可为香港带来可观人才及资金，变相带动经济发展。

李浩然则指，发展“总部经济”重点是后续配套，认为在加大力度吸引外国企业总部来港的同时，建议港府提供一对一对接服务、及提供税务优惠等。他又指出，大企业为总部选址，同时看重财富管理及再保险业务，两项业务的发展可显示当地“总部经济”的水平，香港应检视相关配套，以进一步刺激总部经济发展。

产业化发展经济要长期坚持

综观整份施政报告提出的拼经济措施，似乎都是焦聚发展新增长点，反而未见有对传统经济项目有多著墨。李浩然认为，本次《施政报告》较为著重社会民生发展，认为可推出更多的经济措施内容，感觉推进传统经济的措施较少。他举例指股票印花税从0.13%下调至0.1%，作用未必很大，但暂时似乎亦难有新招数支援传统经济支柱。

他又称，产业长期发展一定有好处，惟需要长期坚持，短时间难见效。对于本次措施提振经济的效果，他指要视乎内部经济情况及外围经济影响，才知道最终对经济增长有多少效益，毕竟相关措施皆为“细水长流”要慢慢才见效，对经济即时帮助不大。

陈振英：优化市场吸引优质企业来港上市方为根本

陈振英指，今次《施政报告》释出的信息是经济先行，如没有好的经济增长支撑，民生项目亦难以支持。而楼市减辣则旨在令交投上升，增加税收，市民如感觉经济好，在财富效应下才会消费。但他指相关经济措施虽带出正面作用，但必须持续优化本地金融市场制度，包括新股上市机制、提供更多诱因吸引内地及其他地区优质企业来港上市集资才是根本。

然而，他承认最终的经济效益，还要视乎外围经济大环境，尤其美国息口走势是否回落，若大环境维持利息高企，加上战争环境持续，《施政报告》的正面措施也难以产生较大经济效益。

此外，政府财政储备在8月底跌至6986亿元，会否发出警号？陈振英指，目前财政储备可应付12个月政府支出，整体上仍然充足，同时已较很多国家稳健。