回顾2021︱香港政治：一本被重新编写的大书　五大范畴看政局急变

“香港问题好比一本深奥的书。”这是回归初期，时任新华社香港分社社长（中联办前身）、后来成为中联办首任主任的姜恩柱，对香港政治状况的评价。背后隐含的意思，是指香港作为中西交汇处，有独特的历史和制度渊源，在国际上亦有特殊角色，要管治这个城市，必须以一套独特的视角、精准的思维看待。
传媒经常会用“多事之秋”去形容一年的社会政经大事，但对于今年的香港而言，这四个字似也显得过于轻描淡写。2021年快将过去，在此不妨带读者回顾过去一年的政治局面，一起感受香港这本“大书”的变化。

▼民主派初选案　众被告面临国安法审讯▼

（一）民主派骨干身陷囹圄

2019年修例风波下，民主派在区议会选举取得压倒性胜利，并乘势于去年剑指“35+”，即在当时立法会取得过半议席，透过否决财政预算案瘫痪政府甚至迫使特首下台。

最终立法会选举因疫情未于去年举行，不过后续的影响非常多。首先，民主派人士于去年7月举行“35+初选”，结果在今年1月6日，55人因被指干犯“颠覆国家政权”罪被捕，其中47人被控。案件现时还未正式开审，被押后至明年3月4日再讯，不过在《国安法》假定不得保释的规定下，多名被告已被还柙近一年，被家属批评为变相未审先囚、有违无罪假定原则。截至目前，同案仅有15人获准保释，分别为杨雪盈、林景楠、吕智恒、刘伟聪、黄碧云、郑达鸿、柯耀林、彭卓棋、何启明、施德来、李予信、邹家成、余慧明、陈志全、黄子悦。

初选案对本港政治气氛影响甚大：其一被捕被控者中，许多都是以往民主派骨干人士，如尹兆坚、胡志伟等，现时都被还柙中，即使获准保释的被告大都需要遵守严苛的保释条件，不能再在媒体或社交网高调发表言论，政治影响力大不如前；其二此案对民主派内部士气打击极大，不少未有涉案的民主派元老现时也已变得意兴阑珊、甚少评论时政。

值得一提的是，初选案多名被告遭长时间还柙，连部分建制派人士亦似乎显得不适应，民主党前主席刘慧卿11月底在社交网页上载到法院听审的照片，慨叹：“正式审讯仍未召开，真不知他们要还押多久”。不再连任的立法会地产及建造界议员、经民联石礼谦在刘的贴文留言，称：“这不是我们认识和深爱的香港，愿主祝福他们。”

▼选举新制落实　立法会选举建制派大胜▼

全新立法会登场　非建制“1:89”

北京出手制定《港区国安法》后，全国人大今年3月再通过《完善香港特别行政区选举制度的决定》，大幅修改香港选举制度，重点包括立法会增至90席，惟直选席位削至20席、重设达40席的选委会议席、设候选人资格审查委员会、立法会候选人都须获得选举委员会5个界别提名等等，本地立法草案于5月27日在立法会三读通过。

在新制下，选委会界别分组选举以及立法会选举，已分别于9月19日及12月19日举行。前者焦点落在点票过程的严重延误，特首林郑月娥亲自致歉；至于立法会选举，在传统民主派缺席下，直选投票率创出30.2%新低，非建制派直选全军覆没，只有新思维狄志远循社会福利界功能界别当选，他形容为“1:89”。来年上任的新一届立法会，将是香港回归以来，政治力量最悬殊的一届。

港式民主重新定义　未来政改开绿灯？

新政治制度所带来的积极意义，是中央直接出手解决政改这个缠绕香港政局多年的议题。立法会前主席曾钰成曾言，当政制“安全系数”得以确保，可能让中央更有动力推进政改。港澳办副主任张晓明今年3月曾表示，即使选举制度经过修改，《基本法》第45及68条对普选的承诺始终未变。

国务院新闻办于立法会选举后一天（12月20日），发表《“一国两制”下香港的民主发展》白皮书，总结香港民主发展历程，重新定义港式民主，表明过往信奉西方的一套民主并非正途，现时新制度下的香港才是实行优质民主、推进良政善治，结尾亦提到特区民主发展前景光明，未知是否为日后重启政改开启绿灯？

辞职潮加DQ　区议会名存实亡

前年区选大胜后，民主派主导的区议会与政府关系紧张，政府先后用多种方式“架空”区议会，例如当民政专员认为议程“不符职能”时拉队离场，拒绝提供秘书服务。新选举制度亦将区议会代表摒弃在外，原有的立法会区议会（第一）功能界别被取消。

更绝的一招在于宣誓安排，《2021年公职（参选及任职）（杂项修订）条例草案》于5月12日三读通过，区议员必须依法宣誓，若触及“负面清单”者或丧失资格。直至7月初有政府消息传出，指宣誓的区议员如曾参与民主派初选、曾借出议办作初选票站或担任工作人员、曾签署“墨落无悔”声明等，将会失去资格兼被追讨上任以来一切薪津，涉款可能每人逾百万元；若区议员在被DQ前主动辞职，当局会将个案“冻结”，不会追讨薪津。该消息导致逾200名区议员请辞，但其后官方对此说法一直不置可否。

特首林郑月娥于9月7日终公布宣誓安排，让区议员按区分4批宣誓，最终再有50人于宣誓后须离任，全属民主派阵营。在区议会一轮“大辞职日”后，多区包括元朗、湾仔、九龙城等，主席人选已变为建制派。有些地区如中西区、黄大仙区议员人数只剩寥寥两、三人，个别地区甚至正、副主席都出缺，至今未重选。基于政府没有计划举行补选，实际上区议会已难以正常运作，政府亦于10月公布，会抽起本届区议会于“社区参与计划”及“地区小型工程计划项目”方面的角色，权力拨归民政署。

政府“放风引人辞职”的处理手法亦惹起巨大争议，例如民主党主席罗健熙曾质疑，政府声称“假资讯为害社会”，自身却利用假资讯达到政治目的（诱使区议员辞任），著实讽刺。

▼公民社会解散潮▼

（二）公民社会瓦解　昔日“大台”逐一解散

在大时代变局下，过往一些政治常识亦要重新谱写。香港自2003年七一大游行以来，公民社会一直由民主派主导且非常活跃，修例风波后更一度催生大量民间组织。不过在《国安法》下，香港政局大变，过往一些过往港人耳熟能详的民主派组织，于政治压力下先后宣布解散。

于2002年成立、多年来扮演游行“大台”的民间人权阵线，自5月起持续收到警方交出资料的要求，被质疑没按《社团条例》注册。扰攘数月后，民阵于8月13日召开大会决定解散。

有31年历史的职工盟，是民主派最大工会联盟，多年来与建制派的工联会，在工运界分庭抗礼，代表作包括2007年扎铁工潮、2013货柜码头工潮。反修例事件期间，职工盟有份协调多次罢工行动、协助新工会成立。10月3日，职工盟通过解散决议，时任主席黄迺元称多名成员受到人身安全威胁。

有48年历史的教师最大工会教协，自7月底先后被官媒点名批评为“毒瘤”、被教育局终止一切合作关系。教协在8月10日宣布进入解散程序、9月11日经会员大会通过解散。

▼支联会走进历史　前核心相继被控▼

司徒华三大政治遗产命运堪虞

悼念六四事件的台柱支联会命运亦一样。支联会五大纲领中的“结束一党专政”早在年初引起亲建制人士关注，中联办主任骆惠宁于6月12日一场活动中，警告叫嚣“结束一党专政”、否定党对“一国两制”事业领导的人，是毁坏“一国两制”制度根基，是香港繁荣稳定的真正大敌。

支联会于8月25日收到警方去信，指控其为“外国代理人”，要求提交自成立以来的职员及香港成员的个人资料。支联会于限期前表明拒绝，一众常委被捕。时任主席李卓人、副主席何俊仁及邹幸彤、支联会，于9月9日被控“煽动他人颠覆国家政权罪”。

因其他示威案件入狱的李卓人、何俊仁，于9月20日发信公开呼吁解散支联会。同月25日，支联会成员召开特别会员大会正式通过解散，随后物业及银行户口分别被冻结，组织亦被取消公司注册。前支联会清盘人蔡耀昌则寄语港人：“人在，希望在。”

教协、支联会均是已故民主党元老司徒华一手创立，多年来“三位一体”屹立香港政治界，随著前两者解散、民主党在新政治制度下存在各种不适应，其政治遗产几可说已不复存在。

除此以外，数以十计的民主派／非建制组织包括热血公民、囚权组织石墙花、专业团体如法政汇思和杏林觉醒、支援反修例示威者的612基金、地区组织如沙田区政、反修例期间成立的新公务员工会等等，都在2021年宣布解散或停止运作。

中大政治与行政学系高级讲师蔡子强认为，北京吸收2014年伞运后组织“伞落社区”、2019年再次爆发的经验，希望一劳永逸，故此决定将所有较具规模、有动员能力的平台全部拆除，务求“赶尽杀绝”，扫平所有可能影响香港管治稳定的因素。

▼12月22日　港大乘夜拆除国殇之柱▼

▼12月24日市民到中大“悼念”新民主女神像▼

六四历史绝迹校园　大量引入国情教育

在今年，民间纪念六四历史的空间亦持续收窄。过去32年，港人一直风雨不改悼念六四事件，但自2020年起，警方连续两年以疫情为由禁止六四集会；多间大学校园内六四相关艺术品，如港大的国殇之柱、中大和城大的民主女神像、岭大六四浮雕及民主女神喷画等，都分别被校方直接移除或要求移走。

政府在教育方面大量著墨，如今年将通识科改为有官方评审教科书的“公民与社会发展科”；在中小学引入国情教育，包括要求全港中小学及幼稚园于每个上课日升挂国旗、每周举行一次升国旗仪式。

▼传媒续陷政治风眼▼

（三）传媒续陷政治风眼　《苹果》停运

2021年，传媒界面临的变化之大，同样前所未有。其中香港电台作为公营广播机构，由于经常制作节目批判政府，长年是建制派的针对目标。政府于2月19日公开香港电台管治及管理检讨报告，力数港台管理制度存在缺失、投诉机制欠透明等问题。原订于8月约满的前广播处长梁家荣提前离任，改由政务官出身的李百全“空降”。

李百全上任后，港台出现翻天覆地变化，包括《铿锵集》、《议事论事》等时事节目先后被抽起；长寿节目《城市论坛》停止制作；过往的《铿锵集》、《头条新闻》等节目，于YouTube频道上被删除；多个节目社交网专页被移除；拒再合作协办大专辩论赛等等。

民主派媒体的长年台柱《苹果日报》，亦在今年寿终正寝，其创办人黎智英去年8月涉《国安法》罪行被捕。保安局于6月17日，引用《国安法》冻结《苹果日报》三间公司资产，多名《壹传媒》董事和高层相继被捕。有26年历史的《苹果日报》，亦于6月24日出版最后一份实体报纸后停刊。

传媒“查册”遭收紧

此外，传媒采访工作亦比以往困难，例如前《铿锵集》编导蔡玉玲因调查7.21事件期间查车牌，去年涉作“虚假陈述”被捕，今年4月22日被判罪成罚款6,000元，略带讽刺地成为首位因7.21相关案件被定罪的人，事件震撼香港传媒界。

实务操作上，“查册”工作面临的限制愈来愈多。例如运输署于1月2日起推出新措施，会通知个人名义登记的车主，其车牌资料正被人或机构查阅，被质疑妨碍调查报道工作，容易导致毁灭证据；公司及土地查册亦被收紧，当局要求查册采取“实名制”，须登记姓名及身份证号码，查册者资料亦可转交执法机关。

在公民社会解散潮中，香港记者协会苟延残喘，但所受政治压力非比寻常，记协先后被亲中报章指控“反中乱港”，并多次被保安局局长邓炳强点名批评，消委者委员会终止与其合作举办“消费权益新闻报道奖”。记协年度的筹款晚宴，多个事前已“买台”的机构和企业表明不需要公开鸣谢，记协主席形容组织变得“生人勿近”。

▼6月25日政府高层换人　李家超升任特区第二把交椅▼

（四）高官换人、政府新风与新香港速度

特区政府本身今年亦有众多变化，政府自去年起分批要求公务员宣誓或签署声明，确认拥护《基本法》和效忠特区，这要求于今年逐步扩展至非公务员合约雇员，至少650名公务人员因拒签声明离职。

于6月25日，特区高层迎来人事变动。曾于修例风波期间卷入争议的李家超，由保安局局长升任政务司司长，是首位警政出身的特区第二把交椅，接替离任的张建宗；保安局局长由原警务处处长邓炳强接任。是次人事调动，被认为是“武官”系统于特区政府内势力的大跃进。

整体特区的施政方式，亦相对以往有明显影响。特首林郑月娥于10月发表《施政报告》时提出长期的“北部都会区”发展，直认之所以敢推出大规模的发展项目，是因为政治环境已变，要把握好势头乘势而上、主动出击，“睇到𠵱家情况咁好，点解唔拎出黎做呢”。

另一边厢，民主派总辞后，立法会“拉布”绝迹，今年4月通过的《2021拨款条例草案》（财政预算案），前后只花约8小时审议，对比去年的47小时相差甚远。财务委员会于2020至2021年度批准的项目达120项，是本届立法会最多；审议一个项目平均只需46分钟，远较上个会期的2小时24分钟少；获批出项目涉及承担额共约3,278亿元，即平均每小时批出约25.81亿元。

不过建制派认为，这种“新香港速度”不代表监察政府的力度下降，反而是以前的议会充斥拉布乱象，审议时间不正常地长。

▼电检条例修订通过▼

（五）文化界增“红线”

据全国港澳研究会副会长刘兆佳所指，《国安法》的精髓远远不止一条法例的执行，更重要的是从文化、教育等范畴，全方位改变香港社会的面貌，塑造有利共产党管治的意识形态。

在此大前提下，过去一年特区政府有多项举动，被认为和收紧“红线”有关。其中在文化层面，康文署于今年5月起，先后将多名民主派人士的著作、提及国内政治议题等的书籍，从公共图书馆下架，并表明若发现有关馆藏涉嫌内容可能违反《港区国安法》或有关法律的规定，会以严肃态度处理，暂停有关馆藏的服务。

政府今年8月24日公布提交《2021年电影检查（修订）条例草案》，表示透过改变电影检查制度，以履行《香港国安法》规定下维护国家安全的责任，并于10月27日获立法会三读通过。修例明文规定“检查员”在决定电影是否准许上映时，须考虑是否会“不利于国家安全”，检查员如认为影片涉“不利于国家安全”，可无限期延长28天审查工作时限；有关电影如不准上映，亦不能向审核委员会提出上诉。

有电影业界人士关注到，“不利国安”的定义十分广泛，难有客观准则，一旦被禁播所有投资即付诸流水。

刘兆佳：中央“读懂”了　认清必须改变“写书”方式

“如果说香港是一本难读的书，那我们过去两年见到的，就是北京决定直接自己编写一本新的书。”一名不愿透露身份的政界人士如是说。该人指，过去二十多年香港发生众多政治矛盾，不管谁是谁非，但一个现象相信无论任何政见的人士都会认同：香港依循旧有那一套管治运作下去，似乎已走到死胡同。修例风波以后，北京对香港的忍耐到了极限，决定重塑管治模式、划定一套新的游戏规则，以更强势的模式治港，具体成效目前难以预估，需“摸著石头过河”。

刘兆佳向笔者分析，中央自回归以来，一直都在探索“一国两制”的实践经验，找寻中间各种困难的成因。在过去一段长时间，中央一直认为香港的政治问题可以通过非强硬、非政治手段解决，例如2003年开放自由行激活香港经济、如无必要亦不插手香港政治事务，但实行下来，反对派非但没有收敛，反而在国际上继续与外部敌对势力连结，进而发展成分离主义，危害国家安全和领土完整，因此中央对旧有的反对派彻底死心，认定其反共反中立场不会改变，是以决定扭转以往的一套“写书”方式：“（港澳办副主任）张晓明去年首次公开承认，香港问题是政治问题。这本难读的书，中央现在真正‘读懂’了，是必须使出政治上的霹雳手段解决。”

在2021年，香港政局经历难以想像的变化。踏入2022年，《基本法》“五十年不变”承诺迎来下半场，未知香港这本深奥的书，将来又会如何写下去？