区议员工作报告揭地区治理存落差 免职成监督杀手锏？｜政圈观察
选举改制后的区议会，肩负社会对完善地区治理的期望，其中一个衡量表现的标准，就是区议员递交的工作报告。《香港01》查阅发现区议员工作表现差异大，委任议员处理的个案量可以少直选议员四倍；其次，多区议员上报个案大多归类为“一般查询”，少数人指明具体事项；再者，报告要求议员列明曾协助举办的活动，部分议员将Facebook转发民政活动帖文也纳入其成绩。
今届区议会起公开工作报告接受监督，观乎上任一年的表现，是否做到中央对香港良政善治的要求呢？全国港澳研究会顾问刘兆佳认为委任、地委会界别议员要加强接触地区，坦言部分议员表现肯定不太好，形容“政府责任好大，你要负责监督”，建议订立标准界定议员上报的哪项工作活动属有利提升管治效能。对于表现差议员，刘兆佳主张先劝谕，虽可以中途免职但震荡较大，可待下届才换人，日后亦可检讨政制，提升议员工作质量，例如直选议席比例“可以适当不断增加”。
观察一：直选议员个案量远高于委任、地委会界别
一份区议员工作报告，揭示选举改制后首届区议会主要有三方面表现差异较大。《香港01》统计港九新界十一区区议员处理个案数量，当中九区都是直选议员上报的个案量最多，抛离乡事派出任的当然议员，以及改制后引入的委任议员、地区委员会议员。
较明显的是东区，综合全部6名直选议员的上报个案量，得出一年人均处理2,025宗个案，人数多达12人的地委会界别议员个案量较少，上报一年人均处理793宗个案，同样有12人的委任议员上报的个案更少，人均处理404宗个案。换言之，直选议员平均处理个案数量多委任议员四倍。
改制前已存在的当然议员，工作表现在多区排包尾。今次统计之中有六区区议会有乡事委员会主席出任的当然议席，当中有五区处理个案最少的议员都是当然议员，分别是大埔、葵青、离岛、元朗及北区，每人一年个案量由47宗至270宗不等，若拉匀平均数，个案最少的当然议员7.7日才做一单个案。差距较大的是离岛区，直选议员叶培基（1,998宗）与当然议员何进辉（47宗）个案量相差40倍。
观察二：大多归类“一般查询” 少数人列明具体事项
另一个观察是上报的个案分类，毕竟个案数量只是其中一个衡量表现的标准，然而仔细翻阅报告，相信也未必能充分掌握个案。
虽然表格要求议员将个案分类为“环境卫生”、“交通治安”、“房屋及地区设施”、“协助申请政府服务”、“专业服务咨询”、“一般查询”以及“其他”，但统计观察葵青、大埔、离岛、中西区均有过半议员，将最多的接获个案归类为“一般查询”或“其他”，当中不乏上报一年做逾千宗个案的议员。然而，“一般查询”的定义未指明，极少议员在“其他”一栏列明具体事项，如代办禁区纸或平安纸，释除公众对个案“水份”的疑虑。
观察三：部分社区活动少人参与 对象非一般市民
工作重量之余，质素也值得注视。报告要求议员填写“曾协助举办的社区参与活动”，不少议员都提交各式各样的活动，由义诊义剪、嘉年华、派食物、疫苗接种，到电影欣赏会、长者健康筛查日也有。
符合填写活动的要求也许不难，但部分活动内容值得商榷。未知是否各人对“协助举办”的理解不一，部分人将Facebook转发民政活动帖文也纳入其成绩，甚至对“社区参与活动”的定义可能有所不同，部分议员上报举办对象仅是区议员的“新界区议员地区治理培训班”。亦有议员举办仅有2人参加的协助申请电费补贴活动。
委任、地委会界别议员要加强接触地区
港澳办辖下的全国港澳研究会顾问刘兆佳接受《香港01》访问时表示，委任议员和地委会界别议员没特定负责的小区，“同地区居民接触肯定少啲、无密切联系”，直选议员要争取连任，故与居民联系较多，亦多为街坊解决问题。他认为即使议员并非在接收地区个案方面有所建树，都要在其他方面发挥作用。
肯定有啲议员做得无咁好，如果有有效监督机制，希望激发佢哋。
地委会和委任议员并非透过直选产生，刘兆佳提议他们可以选择某小区作为“扎根之地”，增加市民认识，令居民向他们求助，“即使唔系地区选举产生，但可唔可以某种程度上走向地区化呢”，至少目前要令地委会和委任议员办事处所在的小区，有居民愿意向他们求助，“议员要揾到自己角色，令到地区有所改善”。
地委会同委任产生嘅区议员，点样强化佢哋同地区居民联系，值得谂下。
政府监督责任大 倡订标准界定有益工作、活动
对于表现不佳的议员，刘兆佳说可以先提出忠告、劝谕，政府下届可以不再委任有关人士，如果“做得好差”可以中途免职，不过要考虑对区议员震荡较大，“对现任议员压力可以好大”，故相信比较困难，可能有区议员会觉得自己“可能进步都未定，你中间整走我，对我唔公平”，如果换届才换人，对政府的好处是“唔洗多解释”。
地区行政管理机制主要负责人系政府，好多议员系委任，间选议员都系三会成员，政府责任好大，你要负责监督佢哋表现。
刘兆佳认为政府要定期审查议员表现，并订立标准界定区议员上报的哪些工作、活动才有利提升地区管治效能，举例要令居民有获得感，“即系有咗新区议会后，日常生活质量有所改善”，甚至更畅顺地将居民的不满转达政府，改善施政。
区议会、立法会直选比例可不断增加
新选制下直选议席比例减至约20%，占大多数议席的是委任、地委会界别议员。刘兆佳认为政制也要不时检讨改革，一方面思考如何提升重建人员工作质量，另一方面要符合成本效益，相信日后区议会直选议席比例“可以适当不断增加”，待2027年今届区议会任期结束就可检讨，毕竟中央重视区议会能否发挥积极作用，提升爱国者治港。
日后直选比例可以因应政制发展，适当不断增加，区议会、立法会都系，相信要过一段日子之后，香港不断走向民主化。
但他认为委任议席不能完全取消，要保留的其中一个原因，是可以令本身资源较丰富的社会贤达更积极服务地区，“无身份畀佢，会无咗积极性”，甚至会打击社会地位。
选举改制后的区议会，肩负社会对完善地区治理的期望，如何真正做到中央要求的良政善治，相信各界仍须努力。