立法会选举.拆局︳延后1年至少酿3涟漪效应 其中1件关乎林郑

撰文: 郑宝生
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立法会选举原计划于9月初举行,但新冠肺炎疫情近日转趋严重,可靠消息指将押后选举一年,2021年9月才再举行选举。
牵一发动全身,这一决定将难免在政圈引起连串涟漪效应,以目前情况而言,至少产生三大即时性影响。

部份非建制派人士早前提出,透过否决《财政预算案》迫使行政长官林郑月娥下台。(资料图片)

(1)部份民主派欲逼林郑下台计划落空

部份抗争派人士主张,在泛民立法会选举达致“35+”即议席过半之后,透过否决《财政预算案》而令行政长官林郑月娥下台。程序是政府第一次提交《财政预算案》,根据《基本法》第五十条,立法会拒绝通过《财政预算案》或其他重要法案,经协商仍不能取得一致意见,行政长官可解散立法会。

解散立法会引发改选,改选之后行政长官再次向立法会提交《财政预算案》。根据《基本法》第五十二条第二项,立法会第二次拒绝通过《财政预算案》,行政长官必须辞职。

提交财政预算案至特首任期完结 只有4个月

立法会新一届会期后到2021年10月1日开始,之后最近的一次《财政预算案》是2022年2月底。然而,2021年12月将会举行新一届行政长官选举,当选人会于2022年7月1日上任,如选举由林郑月娥以外人士胜出,即林郑的任期会于2022年6月30日完结。

《财政预算案》一般会在2月底提交立法会,2022年2月底至6月底只有4个月,无法在短时间内完成否决《财政预算案》、立法会改选、再次否决《财政预算案》这一程序,令非建制派这一算盘如成泡影。

下届立法会会期如在2021年10月开始,即会有一年“真空期”。(资料图片)

(2)冲击立法会会期规定 触发人大常委会出手

另一大冲击则是立法会与政府的运作。立法会除了有制定法律的功能,日常还会就各大项目批出拨款。行政长官亦会在立法会宣读《施政报告》,及提交《财政预算案》。如果下届任期在2021年10月1日开始,即2020年10月至2021年9月会出现长达一年的“真空期”。

曾钰成早前引用法例,指行政长官可以指示现届立法会主席召开特别会议处理事项。这方法可以用于处理重大事件例如《施政报告》及《财政预算案》,但始终会对日常运作有影响。

赋权真空期内处理政务 料不违反基本法

《基本法》规定立法会议员任期为4年,消息人士指,为了解决一整年“真空期”,政府将会提呈人大决议,赋权本届立法会议员一年以处理有关政务。由于是《基本法》以外的赋权,料不会违反《基本法》规定。

泛民今年为了达致“35+”而举行初选,已得出各组别的参选团队名单。(资料图片)

(3)重新提名影响非建制派 初选工夫成空

第三大冲击落在整体非建制派身上。消息指由于选举押后一年,现时选举提名期会作废,明年重新提名。虽然这做法对建制、非建制各派别均有影响,但就对非建制派影响更大。

原因是非建制派今年为了争取达致“35+”目标,各派别达成共识举行初选,并已就投票结果得出参选队伍。民意如流水随时有变,明年的民意会否如今年初选时一样,并选出相同参选团队,实有大量未知之数,当中包括政局变化、疫情影响,甚至参选人在这期间的工作表现。

民主派参选入围者洗牌重来 左右政党板块发展

今年泛民初选有不少争议,当中有人只差很少票数未能出线。押后一年选举,势会引起各派别人士重新考量,料会有不少人士呼吁再进行一次初选。

然而,初选涉及大量人力物力,今年初选的众筹已经不足额,是否再有能力举办多一次初选,绝对存有疑问。如处理不好,或会引起不同派别人士不满,严重者或会进一步分裂。