【施政报告.前瞻】盘点回归后21份施政报告主轴　边份最得民心？

撰文： 吴倬安 罗家晴
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特首林郑月娥将于周三（10日）公布任内第二份《施政报告》。回归至今，不计林郑明日发表的一份，历任四名特首共公布了22份《施政报告》，究竟哪份获最高评分？哪份最不得人心？自1999年起，港大民研均透过即日民调统计《施政报告》的民意评分，本文将盘点回归以来历份《施政报告》的得分比拼，寻找最高与最低得分的“三甲”，以及各份施政报告的主题变化，并由学者讲解施政报告内容与民意得分的关系。

评分尾三 - 2015年，梁振英在第三份《施政报告》于2015年1月发表，正值雨伞运动刚完结，当时“本土派”尚未出现于本港的政治光谱，惟梁振英在宣读报告，点名批评《学苑》在2014年2月的封面专题《香港民族 命运自决》，并拿出《学苑》2013年出版的书籍《香港民族论》，指“不能不警惕”这些学生领袖的错误主张。这份是史上评分第三低的《施政报告》，即日评分仅为49.5分。蔡子强分析认为，评分与当时梁振英民望低有关，而当时刚发生占中，社会充满反对梁振英的氛围。（政府新闻处图片）
评分尾二 - 2004年，香港于2003年发生非典型肺炎，经济面临一片阴霾，同年过万人上街要求特首董建华下台，要求“民主化”和“普选”。翌年董建华发布题为“把握发展机遇　推动民本施政”的施政报告，强调要推动经济转型和振兴、巩固金融业、工商业支援服务、物流业和旅游业等支柱产业、但在政改方面则被指只占极少篇幅、未有回应游行诉求，为回归以来第二份低的施政报告。蔡子强指当时23条立法刚失败、失业率亦高企，评分低亦无可厚非。（政府新闻处图片）
最低分 - 2016年，梁振英的第四份《施政报告》，以“创新经济、改善民生、促进和谐、繁荣共享”为主题，根据港大民研的即日民意评分，仅获41.1分，是自1999年有统计以来最低。报告中逾一成篇幅谈及“一带一路”，包括向奖学基金注资10亿元，每年吸纳100名“一带一路”国家的学生来港升学。本地政策方面，推行免费幼稚园教育为当年较多人关注的部分。蔡子强指当时梁振英民望低，“市民讨厌你，做乜都系讨厌”。
评分第三高 - 2017年，特首林郑月娥公布任内首份《施政报告》，为解决困扰本港多时的土地居屋问题，她提出设立“港人首置上车盘”，又建议绿置居和房委会“白居二”恒常化。同时她建议免入息审查的公共交通费用补贴计划，上限为每月300港元。港大民研的即日民意评分为62.4分，是回归以来第三高分的《施政报告》。（资料图片）
评分第二高 - 2007年，曾荫权公布成功连任后首份《施政报告》，他以“香港新方向”为题，大洒2,700亿，当中提出十大建设、将利得税及标准税率调低1个百分点、为长者提供医疗券等。这份报告是回归以来评分第二高，即日的民意评分为65.2分。（政府新闻处）
评分最高 - 2005年，曾荫权随著董建华“脚痛”下台，上任成为本港第二任特首，他在十月公布首份《施政报告》，民意评分是回归以来最高，高达66.4分。当中提及新增四个内地自由行城市以改善香港经济、增设邮轮码头，同时宣布改革特首办，以及扩大行政会议非官守成员的数目，增至与官守成员1比1。当时有分析认为，报告民望高与市民对他上任特首有期望有关。（政府新闻处）
2017年，梁振英公布任内最后一份《施政报告》，他提出取消强积金对冲，为他在2012年参选特首选举的政纲“找数”，他又表明拒绝实施全民退保，梁振英在施政报告结语中提到，“竞选政纲的承诺基本上已经全部落实”。（资料图片）
2014年，梁振英的第二份《施政报告》以房屋土地问题为主轴，包括调高目标建屋量至未来10年兴建47万个单位。同时首次提出发展近期惹起极大争议的东大屿，宣布成立大屿山发展咨询委员会，打造“东大屿都会”，创建新核心商业区。（政府新闻处）
2013年，梁振英上任特首后，宣读《施政报告》的时间由以往的10月，改至1月。他提出7招增加资助房屋供应，以及提出10招增加土地供应，当时他预计在5年内，将公私营单位供应数目增至约19.4万，又提出在南丫岛北面兴建面积超过400公顷的人工岛。（政府新闻处）
2011年，曾荫权宣读其任内最后一份《施政报告》，他提出复建居屋，选址为沙田、荃湾、葵青和元朗，当时亦落实长者及合资格残疾人士2元乘搭港铁、巴士及渡轮，以及“零双非”政策。（政府新闻处）
2010年，曾荫权为舒缓贫富悬殊和社会“仇富”情绪，他提出成立100亿元的“关爱基金”，由政府与商界各自注资50亿元，协助在“安全网”以外的弱势社群，同时宣布与房协合作推出“置安心资助房屋计划”，于五个地点、兴建约五千个资助房屋，供月入三万九千元以下的家庭申请。（政府新闻处）
2009年，曾荫权在任内第五份《施政报告》，宣布保育中环的建议，包括将中环街市用地剔出勾地表作活化，以及大规模降低IFC以北地皮的发展密度。另外，曾荫权为1,400多幢旧工厦“拆墙松绑”，鼓励业主重建及改装旧工厦。当时社民连立法会议员黄毓民在曾荫权宣读报告期间“掷蕉”，不过掷中时任主席曾钰成。（政府新闻处）
2008年，当时正经历金融海啸，曾荫权在《施政报告》宣布就最低工资立法，并成立“最低工资委员会”，为研究合理工资水平。曾荫权谈及生果金时，社民连议员黄毓民突然拍台，指曾荫权愧对长者，被逐出会厅议，其时他将三只蕉一次掷向特首，不过未能命中。（政府新闻处）
2006年，曾荫权在其任内第二份《施政报告》中提出，提出幼稚园“学券制”，向接受幼儿教育的家长提供学费资助。另外曾又在环保政策著墨，动用32亿元公帑，资助旧柴油商业车车主更换排污量较低的新车，全港7.4万部、车龄8至11年不等的旧柴油商业车，每部将获资助1万至20万元。（政府新闻处）
2005年，这是董建华任内最后一份《施政报告》，他在报告中花大篇幅总结过去七年工作，指已迎来经济复苏的曙光。在扶贫上，他宣布成立由财政司司长主持的扶贫委员会、积极推进落实“三三四”学制等政策，至今仍沿用。（政府新闻处）
2003年， 董建华上任后致力推动振兴经济，他推出题为“善用香港优势，共同振兴经济”施政报告，主要针对推动经济转型、加强与内地经济合作和果断解决财赤三方面。报告提及“背靠内地，面向世界”，推出多项与内地合作的政策，并加快珠三角经济融合。此外报告亦提及《基本法》第二十三条立法，强调“香港好，国家好；国家好，香港更好”，将接纳市民意见，以充分开放、开明的态度，完全公开的立法程序完成有关工作。（政府新闻处）
2001年，董建华发表任内第五份施政报告，题为“巩固实力 投资未来”，主要针对投资教育、创造就业机会等五大范畴，强调以教育优先，其中扩充大专学额，让香港高等教育普及率达60%、拨款50亿支持成年人持续进修等，另外重点推出，2002年宽减差饷总额达50亿元，84万市民不需要缴交差饷，另将供楼的利息免税额，由10万元提高到15万元。（政府新闻处）
2000年，踏入千禧年，董建华发布任内的第四份施政报告，题为“以民为本、同心同德”为题，主要于全人教育著墨，其中包括拨款五千万元，资助家长教育和增加约6000个资助中四或职业教育学额等，强调教育为最重要长期投资、要提供一个人人都能够参与公平竞争的环境。报告亦提及，香港市民绝大多数是中国人，有中华民族的自豪感，而特首“很高兴看到港人的爱国情怀不断加深”，因会是身份认同和发展未来政制架构的基础。（政府网页）
1999年，董建华在99年10月发表第三份《施政报告》，宣布在西九龙填海区拨地建设一个大型演艺中心，成为西九文化区的蓝本。（政府新闻处）
1998年，在金融风暴的阴霾下，董建华在98年10月发表《施政报告》，公布多项经济政策，包括成立应用科技研究院、推动香港成为国际中医药中心等。董作为“杀局”决定，指临时市政局和临时区域市政局议员任期在1999年年底届满后无必要保留，决定至今仍影响深远。（政府网页）
首任行政长官董建华于1997年香港回归时曾发表演讲，表示“香港人第一次已明确身分主宰自己命运”。（政府新闻处）
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