香港要改革｜宋恩荣：董建华最接近改革型的特首　成功须3条件

香港中文大学经济系客座教授、民智行动设计智库理事宋恩荣今日（17日）撰文，探讨克服改革阻力的途径及办法。他形容，首任特首董建华是最接近改革型的特首，董建华当年在土地房屋及创新科技两方面的改革着力最多，两者现时依然是香港痛点。他认为，今天特区政府这两方面继续推行改革时，要小心汲取前人经验。

他认为，改革要成功，首先要订出优次缓急、取信于民、及做好危机管理。

宋恩荣今日在《明报》撰写以““识变、应变、求变”：克服改革阻力的途径及办法为题文章。他指香港历任特首中，首任特首董建华是最接近改革型的特首。董当时面对的政治困难，包括如何实践史无前例的“一国两制”及应付层出不穷的经济危机，与今天环境有不少相似之处。董当年提出的多项改革，正正是今天香港需要推行的改革。其成败经验值得重视。

宋又细数董建华的改革措施，包括推行主要官员问责制、推动公务员体制改革、成立高层次策略发展委员会订立长远发展策略，把香港定位为“亚洲首要国际都会”，取代殖民政府无长远目标及策略的放任自流；推行土地房屋改革，应对楼价高及上楼难的“深层矛盾”、大力发展高科技，希望香港能摆脱长期过度依赖金融、贸易、旅游等传统产业的困局；教育改革动大手术，措施包括加强幼儿教学、改革中小学包括制打破传统文理分科、推行校本管理、大学“三改四”。

宋指，董建华在土地房屋及创新科技两方面的改革着力最多，可是两者现时依然是香港痛点，相关改革未来能否完成，仍是未知之数。而成功改革，首先要制定改革蓝图及路线图以分清轻重缓急，避免战线太长而四面树敌。他分析董建华改革未竟全功，除了副手陈方安生背后拖拉，遇上亚洲金融风暴、9.11恐袭、沙士外，主要受“改革幼稚病”拖累，未有事先制定改革蓝图便匆匆上阵，忽略改革会遇上强大阻力，以致四面树敌。

宋又指，取信于民是改革成功的重要条件。如果改革者取得社会精英及民众的信任，改革便事半功倍。民众是否信任改革者，主要视乎政府过去表现，往绩不佳的政府自然难以取得民众信任。但无论政府往绩如何糟糕，改革者仍可通过“出格”的措施或金句争取民众信任。他形容商鞅的“徙木立信”是取信于民的经典之作，通过履行一个“无厘头”承诺，只要把木头从首都南门搬到北门，便可得到五十両黄金奖赏，向民众传递他“言出必行”清晰信号，从而取信于民。

宋恩荣又指出，改革往往不能一蹴即至，关键在于危机管理。可是特区政府往往忽略危机管理。他以“八万五”为例，当时香港物业价格因亚洲金融风暴打击而大挫，建屋计划明显要修改，但董建华延至三年后才在一个访问中说“从九八年就再没有提过‘八万五’这个字眼，你说还存不存在？”他认为董的举棋不定，对政府的信用造成极大损害。

他再指出，本届政府在垃圾征费的一波三折也损害当局威信。民生无小事，垃圾征费需要每家每户及众多商户改变日常行为配合当局政策，从来不容易，出现转折在所难免。遗憾的是政府面对危机举棋不定、取态模棱两可。这个由政府推动多年、经立法会绝大多数通过的方案为何“无疾而终”，至今没有清楚交代。

宋恩荣指，今天特区政府将会在土地房屋及创科方面继续推行改革；是否成功，恐怕要十多廿年后才见分晓。虽然改革道路难免漫长曲折，但古今中外改革者累积了丰富经验。只要小心汲取，不但可避免重复历史宿命，更可站在前人肩膀上看得更准、走得更远。