加沙停火现生机:停火只是战争的一部份

撰文: 叶德豪
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1月30日,哈马斯表示收到了来自以色列有关交换人质/囚犯和暂时停火的三步曲协议,正在研究其中细节。同时,哈马斯政治局主席哈尼亚(Ismail Haniyeh)亦将前往埃及开罗讨论相讨事宜。以色列总理办公室曾在28日的巴黎会谈后称谈判具建设性。美国和卡塔尔方面也不断强调谈判有进展。以色列媒体亦报道该国的安全部门对于协议纲领表态支持。

11月底加沙七日停火以后的再一次停火似乎愈来愈接近现实。

对于协议提案内容,各方报道众说纷纭,但大体上将分成三个阶段,第一阶段由哈马斯释放还在其手上的百多名人质中的平民,换取以色列释放在囚约八千名巴勒斯坦人的其中一两百人。双方在第一阶段可能会有长远45日的停火,期间以方亦会加大人道物资的进入。停火期间双方会按部就班谈判接下来各个阶段的细节,第二和第三阶段将会由哈马斯释放人质中的军人,以及已经死亡的人质尸体。

美国中情局(CIA)局长伯恩斯(Bill Burns) 1月28日并在巴黎与埃及、卡塔尔和以色列三国官员见面,讨论加沙人质和停火协议。(Reuters)

以色列和哈马斯双方,对于短期内的交换人质/囚犯和暂时停火框架似乎没有太大分歧。双方的核心争议点在于,哈马斯方面要求这份暂时停火协议能保证战争终结和以军全面撤出加沙的结果,但以色列方面,无论是总理内塔尼亚胡(Benjamin Netanyahu),还是以色列的安全部门,都坚持在暂时停火之后,战争将会持续下去。

内塔尼亚胡30日表明,“我们不会把以色列国防军从加沙走廊撤走,不会释放数千名恐怖份子(按:指的是在囚巴人)......什么事情会发生?绝对的胜利!”

对于内塔尼亚胡而言,就算其真的接受暂时停火协议,这只会是一种权宜之计。以色列媒体就引述不具名内阁官员称,协议“很难吞下”,但“这无疑是(老弱人质)的最后机会”。

哈马斯政治局主席哈尼亚(Ismail Haniyeh)将前往埃及开罗。(Reuters)

由于以色列的反政府运动惯常围绕内塔尼亚胡拯救人质不力的问题,而人质问题也为以色列国内少数反战者所用,亦是目前总理民调支持度最高的战时内阁投票成员甘茨(Benny Gantz)与内塔尼亚胡的最大政治分歧所在,如果暂时停火能换取绝大部份甚至全部人质的释放,这将为日后内塔尼亚胡“无后顾之忧”地继续战争留下空间。

不过,长达数周甚至数月的暂时停火,对内塔尼亚胡而言有重大风险。一是这将给予加沙哈马斯重整旗鼓的喘息空间。自1月初以军撤出北部加沙城部份地区之后,哈马斯成员已重新进驻,试图重新建立管治架构和安全体系。以军28日起就再次加沙城西部恢复军事行动,对哈马斯余众进行打击。

拯救人质的议题依然是以色列民众最大的关注焦点。(Reuters)

目前,以色列估计其军事行动已杀死了3万名哈马斯武装人员中的1万,使其24个营中的其中17个无法正常运作。不过,普遍分析认为,哈马斯军事架构并不如一般国家军队严谨,一个士兵可以充当多种角色,以方对于哈马斯军事组织无法正常运作的估计是过于乐观。而且,以军至今只破坏了大概20%的哈马斯地道,后者在加沙尚有非常大的活动空间。

可以预见,即使以军在较长期停火后能够恢复军事行动,他们要面对的将会是又再壮大起来、准备更为充份的哈马斯。

日前疑发动对美军约旦基地攻击、造成三名美军死亡的亲伊朗伊拉克民兵组织“真主党旅”(Kataib Hezbollah)1月30日表示为免让伊拉克政府尴尬,会暂停对美军目标的攻击。同日,拜登表示已决定了回应行动,美国国防部亦称真主党旅的宣传不会停止美方的回击行动。(Reuters)

二是较长久的暂时停火有可能会造成持久停火的既定事实。哈马斯目前似乎是愿意接受没有保证持久停火的暂时停火协议,但其对执行暂时停火的预期则是在暂时停火期间推进持久停火的谈判。美方据报已在调整其“消除”哈马斯的宣传,将之换成“削弱”哈马斯。

在暂时停火后,加沙民众生活渐回正常,以色列后备役军人也可以部份重返正常生活,也门胡塞武装(Houthis)可能暂停对红海的攻击,其他亲伊朗的区内力量也一样,再加上美国的施压,这场战争确有可能“不了了之”,使加沙重回战前的“露天监狱”状态,只不过监狱中的建筑已变成颓垣而已。

三是长久的暂时停火可能会扩大以色列国内对于重新大选赶走内塔尼亚胡的呼声。虽然没有其利库德集团(Likud)的背叛,体制上提前大选的可能性并不大,但在七成民意认为其应当下台之际,内塔尼亚胡也不得不考虑到这个风险。

联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处(UNRWA)近日因员工参与哈马斯袭击的风波而引发捐款国大举停止捐款的危机。不过,作为最大捐款方的美国,去年10月以来已给UNRWA约1.2亿美元,其停捐决定只扣起了30万美元,而其原本的大批捐款预计会到夏天才捐出。(Reuters)

对于哈马斯而言,10月7日的袭击之后,能存活下去,就是胜利。无论暂时停火能否最终带来持久停火,都是一个喘息的机会。

经过这场加沙战争,哈马斯重新将巴勒斯坦问题变成中东地区和整个穆斯林世界的政治核心议题,已经达成了其战略目标。在约旦河西岸巴勒斯坦自治政府(Palestinian Authority)88岁的法塔克(Fatah)领袖阿巴斯(Mahmoud Abbas)即将面临换届局面之际,哈马斯也确立了其巴勒斯坦领导组织的地位。

在以色列和哈马斯双方都不接纳两国方案的前提之下,暂时停火只是为了来日再战所作的准备。内塔尼亚胡的考量是要先消除人质问题的政治压力,再图消扫哈马斯。哈马斯的考虑则是争取最长时间的休战来重整旗鼓。以巴冲突的根本问题未得解决,停火只能是战争的一部份,而非和平的开端。