美国外交政策是建立在贪腐之上的骗局｜专家有话说

每年1.5兆美元的军事支出是一个不断向军工复合体和华盛顿内部人士上演的骗局，尽管它使美国和世界陷入贫困和危险。

作者：哥伦比亚大学教授兼永续发展中心主任Jeffrey D. Sachs

从表面上看，美国的外交政策似乎完全不合理。美国陷入了一场又一场灾难性的战争——阿富汗、伊拉克、叙利亚、利比亚、乌克兰和加沙。最近几天，美国因支持以色列对巴勒斯坦人的种族灭绝行动而陷入全球孤立，投票反对联合国大会关于加沙停火的决议，该决议得到了占世界人口89%的153个国家的支持，而只有美国和美国反对9个人口不足世界1%的小国。

过去20年，美国每一项主要外交政策目标都失败了。美国占领阿富汗20年后，塔利班重新掌权。后萨达姆时代的伊拉克开始依赖伊朗。尽管中央情报局努力推翻叙利亚总统巴沙尔·阿萨德（Bashar al-Assad），但他仍然掌权。在美国领导的北约特派团推翻卡达菲（Muammar Gaddafi）后，利比亚陷入旷日持久的内战。在美国秘密破坏2022年俄罗斯与乌克兰之间的和平协议后，乌克兰于2023年在战场上遭到俄罗斯的重击。

要理解外交政策骗局，请将当今的联邦政府视为由出价最高者控制的多部门骗局。

尽管发生了这些引人注目且代价高昂的灾难，但几十年来，同一群人物仍然掌管著美国外交政策，包括拜登（Joe Biden）、维多利亚·纽兰（Victoria Nuland）、沙利文（Jake Sullivan）、查克·舒默（Chuck Schumer）、麦康奈尔（Mitch McConnell）和希拉妮（Hillary Clinton）。

是什么赋予的？

美国的外交政策根本不关心美国人民的利益，透过了解到这点便不能解释了。外交政策关系到华盛顿内部人士的利益，因为他们为自己、工作人员和家人追逐竞选捐款和有利可图的工作。简而言之，美国的外交政策遭到了大量资金骑劫。

结果，美国人民损失惨重。自2000年以来失败的战争使他们损失了约5兆美元的直接支出，即每个家庭约4万美元。未来几十年还将花费约2兆美元用于退伍军人护理。除了美国人直接付出的代价之外，我们还应见识到国外遭受的可怕代价，战区数百万人丧生，数万亿美元价值的财产和自然遭受破坏。

何况，成本继续增加。如果我们加上五角大楼的直接支出、中央情报局和其他情报机构的预算、退伍军人管理局的预算、能源部的核预算、武器计划、国务院与军事相关的“对外援助”（例如对以色列的援助）以及其他与安全相关的预算项目。武器计划、国务院与军事相关的“对外援助”（例如对以色列的援助）以及其他与安全相关的预算项目，到2024年，美国与军事相关的支出将达到约1.5兆美元，即每个家庭约12,000美元。数千亿美元的资金白白浪费了，浪费在无用的战争、海外军事基地，以及让世界更接近第三次世界大战、完全不必要的军备建设上。

然而，描述这些巨大的成本也是为了解释美国外交政策扭曲的“理性”。1.5兆美元的军事支出是一个不断使军工复合体和华盛顿内部人士获益的骗局，尽管它使美国和世界更贫困和危险。

要理解外交政策骗局，请将当今的联邦政府理解为由出价最高者控制的多部门骗局。华尔街不属于财政部，健康产业部门隶属于卫生与公共服务部。大石油和煤炭部门隶属于能源部和内政部。外交政策部门由白宫、五角大楼和中央情报局负责。

每个部门都利用公权力透过内线交易谋取私人利益，并透过企业竞选捐款和游说支出来维持利益。有趣的是，健康产业部门与外交政策部门竞争，是一个引人注目的金融骗局。2022年，美国的医疗支出总额达到惊人的4.5兆美元，即每个家庭约36,000美元，是迄今为止世界上医疗费用最高的国家，美国的预期寿命在世界各国中排名却只排约第40位。失败的卫生政策会为卫生产业带来巨额收入，就像失败的外交政策会为军工复合体带来巨额收入一样。

当然，战争越多，生意就越多。

外交政策部门由一个秘密而关系密切的小圈子管理，其中包括白宫、中央情报局、国务院、五角大楼、参众两院军事委员会以及主要军方的高层。公司包括波音公司、洛歇马丁公司、通用动力公司（General Dynamics）、诺斯罗普格鲁曼公司（Northrop Grumman）和雷神公司。大约有一千名关键人物参与制定外交政策，公共利益在此发挥的作用很小。

主要外交政策制定者掌管美国800个海外军事基地的运作、数千亿美元的军事合约，以及部署装备的战争行动。当然，战争越多，生意就越多。随著越来越多的“核心”军事职能交给武器制造商和哈利伯顿公司（Haliburton）、博思艾伦公司（Booz Allen Hamilton）和CACI等承包商，战争业务本身的私有化极大地放大了外交政策的私有化。

除了数千亿美元的军事合约外，军方和中央情报局的行动也产生了重要的商业外溢效应。美国在全球80个国家设有军事基地，中情局在更多国家开展行动，决定谁统治这些国家，从而影响一些利润丰厚的交易，涉及矿产、碳氢化合物、管道、农林等产业，伳管这些作用大多是隐蔽的。自1947年以来，美国的目标是推翻至少80个政府，这些行动通常由中情局领导，透过煽动政变、暗杀、叛乱、内乱、篡改选举、经济制裁和公开战争等手段。（有关1947年至1989年美国政权更迭行动的精彩研究，请参阅Lindsey O'Rourke的《秘密政权更迭》，2018年）。

除了商业利益之外，当然还有真正相信美国统治世界权利的理论家。好战的卡根（Kagan）家族是最著名的例子，尽管他们的经济利益也与军工密切相关。关于意识形态的要点是这样的。这些意识形态专家几乎每次都是错的，如非他们作为战争贩子，他们在华盛顿早就失掉讲坛。无论是否有意，他们都成了军工复合体的付费表演者。

这种持续存在的商业骗局一直带来不便之处。从理论上，外交政策是为了美国人民的利益而实行的，尽管事实恰恰相反。（类似的矛盾当然也适用于价格过高的医疗保健、政府对华尔街的纾困、石油业的福利和其他骗局）。美国人民偶尔听到真相时，很少支持美国外交政策的阴谋。美国的战争根本不是根据民众的要求发动的，而是按高层的决定发动的，因此需要采取特别措施来让人们远离决策。

从理论上讲，外交政策是为了美国人民的利益而执行的，事实却恰恰相反。

第一项措施是不懈的宣传。乔治·奥威尔（George Orwell）在《1984》中一语道破，当时“党”突然将外敌从欧亚大陆转移到了东亚大陆，没有任何解释。美国基本上也是这样做的。美国最大的敌人是谁？根据季节选择。萨达姆（Saddam Hussein）、塔利班、查伟斯（Hugo Chavez）、巴沙尔·阿萨德（Bashar al-Assad）、ISIS、基地组织（al-Qaeda）、卡达菲（Gaddafi）、普京（Vladimir Putin）、哈马斯都在美国的宣传中扮演了“希特拉”的角色。白宫发言人约翰柯比（John Kirby）在进行宣传时脸上带著坏笑，这表明他也知道自己所说的话很可笑，尽管有点有趣。

靠著军事承包商和偶尔参与美国诈骗活动的外国政府的捐款维持生计的华盛顿智库放大了这种宣传。想想大西洋理事会（Atlantic Council）、战略与国际研究中心（CSIS），当然还有由主要军事承包商为您提供的广受欢迎的战争研究所（Institute for the Study of War）。

第二是隐藏外交政策运作的成本。1960年代，美国政府犯了一个错误，就是透过征召年轻人去越南作战、提高税收来支付战争费用，迫使美国人民承担军工复合体的成本。公众爆发了强烈反对。

从1970年代开始，政府就聪明得多。政府结束了征兵制，将兵役变成了一种雇佣工作，而不是一项公共服务，并得到五角大楼经费的支持，从较低经济阶层招募士兵。它也放弃了政府支出应由税收资助的奇怪想法，而是将军事预算转向赤字支出，以保护其免受如果由税收资助可能引发的民众反对。

它也吸引乌克兰等附庸国参加美国的地面战争，这样美国的“尸袋”（指美军阵亡问题）就不会破坏美国的宣传机器。不用说，沙利文、布林肯、纽兰、舒默、麦康奈尔等美国战争大师仍然距离前线千里之外。死亡是留给乌克兰人的。康乃狄格州民主党参议员理查德·布卢门撒尔 （Richard Blumenthal）辩称，美国对乌克兰的军事援助花得值，因为“没有一名美国女兵或男兵受伤或失踪”，不知何故，这位好参议员没有意识到要放过乌克兰人的生命。在美国挑起的北约东扩战争中，数十万乌克兰人已丧命。

这一制度的基础是美国国会完全从属于战争事务，避免对五角大楼的超额预算和行政部门煽动的战争提出任何质疑。国会的从属地位具体表现如下：首先，国会对战争与和平的监督主要由参众两院的军事委员会负责，国会的总体政策（以及五角大楼的预算）主要由这两个委员会制定。其次，军工企业（波音公司、雷神公司等）为两党军事委员会成员的竞选活动提供资金。军工企业还花费巨资进行游说，以便直接在军工企业或华盛顿游说公司为即将退休的国会议员、其幕僚和家人提供丰厚的薪酬。

美国人民的紧迫任务是彻底改革其破碎、腐败和欺骗性的外交政策，该政策使政府负债累累，同时将世界推向核末日。

当国会在一月重新开会时，拜登、柯比、沙利文、布林肯、纽兰、舒默、麦康奈尔、布鲁门撒尔和他们的同伴将告诉我们，我们必须资助在乌克兰失败、残酷的和欺骗性的战争，以及正在加沙地带发生的屠杀和种族清，以免我们、欧洲和自由世界，也许还有太阳系本身，屈服于俄罗斯熊、伊朗毛拉和中国共产党。外交政策灾难的散布者并不是毫无理性地制造恐惧。他们欺骗性极强，极度贪婪，只为谋取狭隘利益，而非美国人民的利益。

美国人民的紧迫任务是彻底改革其破碎、腐败和欺骗性的外交政策。这些外交政策使政府负债累累，同时将世界推向核末日。这项改革应在2024年开始，拒绝为灾难性的乌克兰战争和以色列在加沙的战争罪行提供更多资金。缔造和平与外交，而不是军事开支，才是美国外交政策符合公共利益的途径。

本文首刊于2023年12月26日，原文＂US Foreign Policy Is a Scam Built on Corruption＂载于Common Dream