雷蒙多结束中国行　中美关系有限度改善？

美国商务部长雷蒙多（Gina Raimondo）将于昨日（8月30日）结束其为期4天的访华之旅。美国媒体认为，雷蒙多此次访华是拜登政府重要官员一系列访华的“压轴之作”，显示雷蒙多访华有重要意义。中国商务部在声明中强调，是中国商务部长王文涛邀请雷蒙多来华访问，该措辞显示了中方对雷蒙多访华的诚意和重要性。

实际上，在雷蒙多访华之前，中美双方已在释放一系列缓和信号。汇总起来，大致包括如下内容：

（1）8月23日，美方宣布将4天后到期的《美中科技合作协定》的有效期延长6个月，以便美中谈判、修订该协定。

（2）8月21日，美国商务部下属工业和安全局（BIS）发布声明，称将27家中国实体从“未经验证清单”剔除。

（3）8月10日，中国文化和旅游部宣布第三批恢复出境旅游目的地名单，其中包括美国。雷蒙多称这是美中之间“数月辛勤工作的结晶”。在新冠疫情之前，每年有多达300万中国游客访问美国，为美国经济贡献了300多亿美元。美方对此抱有期望。

（4）2022年美国强化先进半导体对华出口管制，但给了韩国和台湾地区企业为期1年的豁免。豁免将于今年10月到期，美国已确定了延长豁免期的方针。（5）美国交通部同意自10月29日开始，中国航空公司每周运营的中美直飞航班翻番至24班。美国航司的航班也将对等增加。

（6）彭博社8月26日透露，在未来数周内，中国南方航空将从波音公司接收新的737 MAX机型。这意味着，因为空难而暂停的美国对华出口波音737MAX飞机将会恢复。

暖风渐吹的背景下，雷蒙多此次访华取得了一些实际进展和成果。

此次访华，雷蒙多与多位中国高级官员进行了会面，包括国务院总理李强，国务院副总理、中美经贸中方牵头人何立峰，商务部部长王文涛，文化和旅游部部长胡和平等。可以认为，国务院系统负责经济、中美经贸、旅游的主要官员，都出面与雷蒙多进行了会晤。从雷蒙多负责的事务范围来看，此次在经贸领域与中国官员进行了广泛接触。

在两国经贸关系的原则上，雷蒙多与中国国务院副总理何立峰会面时表示，“虽然我们在保护国家安全方面永远不会妥协，但我想明确表示，我们永远不会寻求与中国经济脱钩，也不会阻碍中国的经济。”在与国务院总理李强会面时，雷蒙多表示：“还有其它全球关注的领域，例如气候变化、人工智能、芬太尼危机，我们希望与你们合作，为全人类做正确的事。”

中美两国在建立沟通机制方面达成了几项具体成果。一是中美双方达成共识，两国商务部长至少每年举行一次会面。二是中美新成立了两个单独的对话组。

（1）商业问题工作组，由美中政府官员和民营企业代表组成，每年举行两次副部长级会议。第一次会议由美国主办，将于2024年初举行。该机制将直接回应企业提出的问题，寻求贸易和投资问题的解决方案。

（2）技术出口管制讯息对话组，至少每年举行一次交流会，第一次会议已于8月29日在北京举行，助理部长级官员参加。雷蒙多称，这一机制不是政策对话，而是回答和解释出口管制如何运作的机制，以“减少（中方）对美国国家安全政策的误解”。三是双方同意于2024年上半年在中国举办第14届中美旅游高层对话，进一步恢复和发展两国旅游合作。

从雷蒙多访华前后的过程可以看到，中美两国都明确表达了加强经贸沟通与合作的意愿。在中美地缘政治关系处于建交以来冰点的背景下，首先在经贸领域表现出的回暖迹象，对于两国关系今后的走向具有重要意义，而与美国改善经贸与投资关系，这对于当前正面临经济困难的中国来说，也是一种亟需且重要的环境变化。

当然，雷蒙多在复杂的形势下访华，可不只是为了说“不脱钩断链”的软话，她在访华过程中多次重申了美国在原则问题上的强硬。一方面，拜登政府对华经济策略的核心是“不脱钩，去风险”。另一方面，缓和背后的底色仍然是强硬，雷蒙多称，“在关系到国家安全的问题上，（我们）没有妥协或谈判的空间。”雷蒙多也解释了美国对华出口管制采取的“小院高墙”策略，强调这仅仅针对明显会对国家安全或人权造成影响的技术，而不是为了遏制中国经济增长。

可以看到，在中美近年极为罕见的“配合”下，两国开始向加强沟通与合作方面迈出了难得的一步。当然，我们必须清醒地看到，在美国调整国家安全战略的大框架之下，这种经贸领域的关系改善是初步的、极为有限的，是中美两个大国在非战争状态之下相处所必然需要的。应该客观承认，这既是美国方面的需要，同样也是中国方面的需要。我们如果不想与世界脱钩，与美国加强合作与交流可能是全世界最有效的一条国别合作路径了。美国所具有的强烈示范效应，是任何一个其他西方国家都不无法与相比的。

如何看待美国的“小院高墙”策略？如何应对美国仍在一些领域推进的对中国和中国企业的打压和禁限？安邦智库研究人员认为，通过此次雷蒙多访华过程释放的信号来看，国内应该得到一些与过去不同的看法和思考。

中美之间既有博弈又有合作，博弈主要体现在地缘政治、外交、台海问题、国家安全、高科技等领域；合作则体现在经济贸易、气候变化、环境保护、打击毒品、旅游、医疗、文化艺术交流等多个领域。在看似分裂的两大“阵营”里，中国需要扩大合作范围，控制对抗范围。我们可以调整在所有领域都“针尖对麦芒”的斗争策略，而采取分类对待、分类处置的策略。美国采取的策略实际上是“国家安全不让步，经贸领域不脱钩”，我们同样也可以采取类似的应对策略。

以“小院高墙”策略为例，美国基于国家安全的考虑，试图通过“小院高墙”的操作来遏制中国在高科技领域的进步，芯片法案、各种管制和制裁、出口限制，都是这一策略的体现。中国如果想完全扭转被动态势，在目前来说基本没有可能性。

但基于现实，中国可以做的，就是通过与美国加强沟通，尽量缩小“小院”的范围，影响“高墙”的高度。如果“小院高墙”的范围越小，那么剩下的可以合作、不受限制或受限制较小的领域，不就变得更大、更多了吗？因此，中国在中美博弈中的地位虽然相对被动，但仍然有着为数不少的空间去努力，去寻求改变发展环境。这样，中美双方有望在一定的范围内形成一种“合作均衡”——基于可合作的领域达成的均衡。

最终分析结论：

美国商务部长雷蒙多的访华及相关成果，显示了中美双方在相对安全的经贸领域加强合作的愿望。这不仅是美国的需要，更是当前经济处于困境中的中国的需要。雷蒙多的访华既是在寻求与中国减少经济摩擦、保护既有的商业关系，又是一次对中国经济现状、挑战和风险的“前线火力侦察”。中国需要推动两国关系的有限改善，并在经贸范围内推动实现“合作均衡”。

本文原载于2023年8月30日的安邦智库“每日经济”专栏