熬过不信任票　马克龙料将访华　习近平访俄后欧洲再吹“和风”？

在习近平国事访问俄罗斯的第一天（3月20日），法国总统马克龙（Emmanuel Macron）的政府也熬过了两次国民议会不信任投票的重大考验，使其将退休年龄由62岁提高至64岁的改革得以按照“宪法49.3条”绕过国会投而票成为法律。不过，马克龙在近八成民众反对下动用这条被指为“否定民主”的条款通过退休改革，已造成其与一般民众以及反对党派的严重分裂，其国内管治将举步维艰，外交预计将会成为马克龙未来施政的主轴。

要推翻马克龙的退休改革，国会的反对派至少要有287票才能通过不信任票，迫使总理博尔内（Elisabeth Borne）解散政府。虽然马克龙的盟党在国会并无过半数，不过在共和党部份议员的支持下，由中间派发起的不信任案只取得278票，与通过门槛仅相差9票。而由极右马林勒庞（Marine Le Pen）发起的另一不信任案得票则遥遥不及门槛。

硬推退休改革加剧内政难局

虽然马克龙政府熬过了不信任投票，但其票数差距之微远远超过去年10月“最险”的一次不信任投票的50票差距。很明显，中间偏右的共和党议员已愈来愈不愿意为马克龙的政策付出政治成本。事实上，自去年6月在国会选举失去过半数之后，马克龙已经面对过超过10次的不信任投票。此刻其不理反对提高退休年龄的七成民意以及反对其绕过国会的八成民意而硬推改革，将会进一步激化国会反对党派与执政党的对抗。

目前，即使退休改革已获通过，只待宪法委员会审核后成法，但不信任案被否决后法国多处都继续出现街头的警民冲突，各工会也表示罢工示威不会停止，呼吁人们继续参与其在3月23日发动的全国大罢工示威。目前，马克龙民望已跌至2018年底、2019年初黄背心运动以来的最低水平，只得28%。即使街头压力改变不了退休改革成为法律的事实，马克龙的国内施政未来将会更加困难重重。

在此等国内情势之下，2017年打着国内改革大旗上台的马克龙，很可能就只能以此退休改革作为其第二届总统任期的最大国内政治遗产——毕竟，在退休人口不断增加、退休金开支以GDP 14.5%超过经济合作与发展组织（OECD）发达国家平均值一倍的法国，马克龙的改革确实让法国过时的退休制度往更能切合未来的方向走。

预计4月初访华

国内施政困难且政治遗产已备，马克龙未来四年任期很可能将会将注意力集中在总统更具权力把持的外交政策之上。此刻欧洲身陷二战以来未见的战争局面之中，马克龙可以发挥的空间就非常之大。

而且，从欧盟层面的角度来看，“欧盟一哥”德国总理朔尔茨（Olaf Scholz）上任一年多以来已一次又一次向欧盟伙伴证明了其不宣之于口的“德国优先”。他此前曾不理各国对造成盟内不公的反对提出2,000亿欧元国内能源补贴，最近也因为执政联盟的内部矛盾，而在最后一刻才叫停欧盟层面2035年禁止销售新内燃机汽车的方案。于是，对“欧洲自主”有着宏大理想的马克龙料将扮演更具代表性和影响力的角色。

早在俄乌开战刚满一周年的2月底，马克龙已公开表明他预计将会在本年4月初访问中国。跟去年朔尔茨访华的重商意味不同，马克龙更为强调中国在俄乌战争中促进和平的角色，表明中国加入和平努力是好事，认为中国已帮助欧洲加以施压俄罗斯不要使用核武，并可进一步施压让俄罗斯接受终止进侵作为谈判前提。

马克龙这一次预期中的访华行程，紧接着习近平的对俄访华，难免让人心生期待。

“劝和促谈”也能成为“欧洲自主”的一部份？

虽然习近平首天访俄行程与普京会面之后并没有为乌克兰危机提出比此前更具体的和平计划，却强调“中国愿继续为推动政治解决乌克兰问题发挥建设性作用”，指出“和平、理性的声音不在积聚，大多数国家都支持缓和紧张局势”，显示出中国介入解决俄乌战争难局的意愿以及其以求和为主旨的政策方针。

马克龙自去年9月以来已再无跟普京通话，本年2月中在慕尼黑安全会议上更曾表明现在不是跟俄罗斯谈判的时候，声言俄罗斯要在乌克兰战场上被击败，被认为是其加入以美国代表的“以战促和”路线的讯号。不过，马克龙则比拜登当局更强调谈判，去年12月曾表示他不想出现战后只有中国和土耳其在谈判善后的情况，到最近也继续重申“让俄罗斯重回谈判桌，并建立长久和平”的重要性——只不过，他认为让乌克兰在战场上取得优势才是最佳促成谈判的手段。

当然，中国如果在俄乌冲突之中有任何更具体的行动，都能改变马克龙对于重回谈判桌最佳办法的判断。这也许就是其访华行程中最主要要探究和讨论的议题。

［下图：垃圾收集工人罢工导致巴黎街头堆满垃圾］

相较于去年朔尔茨独自带同一班德国商界人物访华，马克龙这次访问也许会更强调其作为欧盟代表的地位。在马克龙公开其访华计划之时，中国驻欧盟大使传聪也曾表示欧盟委员会主席冯德莱恩（Ursula von der Leyen）和欧洲理事会主席米歇尔（Charles Michel）有可能会在本年上半年访问中国。随着马克龙计划中的访华日程迫近，有分析人士也正在猜测冯德莱恩等人会否与马克龙同道访华。若然如此，马克龙访华行程的“欧洲代表”意味将更为明确。

在俄乌战争中有关中国角度的讨论中，人们往往关注的是中国会否进一步援助俄罗斯，甚至对俄公然输出弹药、武器，又或者如果中国介入促成了俄乌停战对于国际权力分布会有什么影响。然而，欧洲的主动角色在此等讨论之中经常被忽视，人们只将之视作为中国拉拢以分裂跨大西洋同盟的对象。

人们不应忽略的是，在俄乌战争中美国透过对乌大宗军援显示出美国对欧洲安全的不可或缺性之际，像马克龙一般主张“欧洲自主”地位的人物也自然会有尝试以独立于美国政策的途径解决俄乌冲突的动机。在此，中国的角色就极其重要，特别是如果中国愿意在调解之间更为尊重欧洲异于美国的主动角色的话。

在习近平访问完俄罗斯，甚至像传闻一样跟泽连斯基通话之后，马克龙的访华会否让乌克兰战争再吹起一阵来自欧洲的“和风”？我们大可拭目以待。