真正“搞定英国脱欧”的竟然是苏纳克？

经过四个月来的隐密谈判，英国首相苏纳克（Rishi Sunak）与欧盟委员会主席冯德莱恩（Ursula von der Leyen）在英国温莎堡（Windsor Castle）宣布达成所谓的《温莎框架》（Windsor Framework），用以解决英国脱欧公投以来与欧盟争议最大的北爱尔兰边检问题。

期间，冯德莱恩以“Dear Rishi”去称呼苏纳克，一洗以往与前首相约翰逊（Boris Johnson）、卓慧恩（Liz Truss）的疏离。虽然保守党内疑欧派，以至北爱尔兰支持联合王国的民主统一党（DUP）对协议都有疑虑，但这个框架除了得到“温莎”之名的王室加持之外，更得到英国查理斯三世（King Charles III）透过跟冯德莱恩“下午茶一聚”间接背书，似乎已是势不可挡。

如果苏纳克能压下党内疑欧派反对，甚至争得民主统一党支持、放弃其对北爱议会的杯葛，《温莎框架》将会是为苏纳克上任后首个由他一手促成的重大政绩，也将一举扫除脱欧后英欧之间的紧张关系，为后脱欧时代的英欧外交揭开新一页。

从这个角度来看，虽然约翰逊2019年底靠着“搞定英国脱欧”（Get Brexit Done）口号胜选，但最后真的搞定脱欧的，很可能是苏纳克。

约翰逊版本的“搞定脱欧”基本上就是对于北爱尔兰亲英新教徒的背叛，为了避免爱尔兰岛上的边境检查，而将北爱尔兰留在欧盟单一市场之中，实行“一国两制”，增加了北爱与大不列颠之间的体制分离。此举引来民主统一党不满，一直争取废除所谓的《北爱尔兰议定书》（Northern Ireland Protocol），甚至因此杯葛北爱议会，使北爱长期处于“无政府状态”。

约翰逊的一大名言是“我对于蛋糕的政策是支持有蛋糕也同时支持吃掉蛋糕”，人们称此为“蛋糕主义”（cakeism），翻译成中文就是“鱼与熊掌皆可得”的意思。在他任内，对欧盟同样强硬的外交大臣、也即是其“短命”继任人卓慧恩，就力推给予英国单方面撕毁爱尔兰边检权力的立法。此举被英国内外普遍认为是违反国际法的行动，却正合疑欧派所好。

最终，约翰逊与卓慧思“未竟全功”已黯然下台。

较为务实的苏纳克上任之后，据报在去年11月的埃及COP27气候大会上与冯德莱恩一拍即合，后者知道对方是个务实、愿意解决问题的人，与约翰逊等人迥异。于是，英欧双方就展开了紧密谈判。双方长时间在布鲁塞尔鲜为人识的欧盟办公大厦中密谈，避开了舆论的干扰，最终在达成细节之后才真正对外公报。

协议达成了三大进展，一是去除了各种北爱尔兰和大不列颠之间边境检查的实质问题，二是对英国放宽了一些单一市场的限制，三是给予北爱尔兰议会暂时叫停欧盟法律在北爱实施的权力。

首先，以往大部份从大不列颠运往北爱尔兰的货物都要经过严格边检，但在《温莎框架》的新制下，货物将会分成绿、红两道，前者只会留在北爱，后可则可运往爱尔兰或欧盟，而经过绿色通道的货物将能绕过大部份繁琐的检查。同时，欧盟也接受了英国对食品的卫生标准，只要求其送往北爱的商品标上“不供应欧盟”的字样。此等安排将大幅消除北爱边检的麻烦。

其次，英国政府也重新得到了绝大部份对爱尔兰进行政府补贴的自由，不必经由欧盟审批，而英方亦能对北爱尔兰实施英国的增值税，只要增值税率不低府欧盟最低水平——双方未来也将透过谈判增加英国可越过此规限的商品范围。

另外，对于欧盟单一市场法律自动实施于北爱尔兰的不满，《温莎框架》提出了“北爱议会煞车机制”（Stormont Brake），只要议会中90位议员中有来自两个党派的最少30位议员提出争议，即可暂缓特定欧盟法律在北爱的实施，由英欧为此展开后续谈判，而如果英方坚持不实施，欧盟也只能以补救措施应对。

不过，欧洲法院依然保留了实行于北爱的欧盟法律的最终解释权，也是《北爱尔兰议定书》执行上的监督者——这正是让保守党疑欧派和北爱民主统一党尤其不满的地方。

目前，英国民众对于英国脱欧的种种麻烦早已厌倦，而认为脱欧是个错误的比例已超过五成，继续支持脱欧的则只有三成多。

疑欧派，甚至是约翰逊，一度希望藉苏纳克这份北爱协议作为发难契机，甚至一度传出有内阁官员可能因此辞职的消息。然而，民情如此，加上保守党民望依然大大落后工党，再没有空间重演去年党魁选举期间的党内政治斗争，党内疑欧派如今似乎都倾向接受《温莎框架》。

而且，苏纳克本人不只留下了卓慧思的北爱事务大臣夏礼思（Chris Heaton-Harris），由他去参与谈判，以堵疑欧派之口，也特意邀来代表疑欧派意见、在特雷莎·梅（Theresa May）时代曾辞去脱欧大臣一职抗议“软脱欧”的戴德伟（David Davis）作游说。如今，在保守党草根选民心中威望甚高的前脱欧事务大臣霍礼思（David Frost），似乎也同意保守党应该支持协议，认为方案虽然并非“夺回控制权”，却“有帮助”。而约翰逊除了没有出席苏纳克在下议院的方案发布之后，也没有“领军造反”。

在未来的国会投票中，保守党有可能在少量疑欧派反对之下通过协议，不必靠在野工党支持。这与起初预计有高达百位议员反对的情况迥然不同。由于协议理论上不必通过国会，苏纳克坚持让国会投票，就是要证明自己在党内确有控制能力，而非只是临危受命的过渡性人物。

即使北爱民主统一党依然“在研究”方案，有可能不会因此放弃对北爱议会的杯葛，但苏纳克已展现出足够的信心，在媒体质问下声明不会为民主统一党修改协议，“这个框架是我们与欧盟之间达成的。”

如果《温莎框架》顺利获得通过，保守党的疑欧派气焰将大为受挫。自英国脱欧争议以来英国右翼的“反欧”政治戏将会进一步被边缘化。

不过，苏纳克果真搞定脱欧了吗？

其实不然。保守党目前正继续推动要在2023年一刀切废除所有欧盟法律的立法。由于欧盟法律早已与英国法律混为一体，一刀切的做法将带来重大法律混乱。但以往为保疑欧派支持的苏纳克一直支持此法。到底《温莎框架》的成功会否让苏纳克看到务实主义的实际利益而转向？如今尚不得而知。但《温莎框架》的成功却显示出苏纳克确是一个有可能“搞定脱欧”的人物。