萨克斯：是时候透过外交为欧俄乌带来集体安全│专家有话说

现在是时候透过外交为欧洲、乌克兰和俄罗斯带来集体安全了。

作者：美国著名经济学家、联合国可持续发展解决方案互联网主席萨克斯（Jeffrey Sachs）

对于如何在乌克兰建立持久和平，应该没有任何疑问。 2022年4月，俄罗斯和乌克兰即将在伊斯坦布尔签署和平协议，土耳其政府担任调解人。美国和英国劝阻乌克兰不要签署该协议，导致数十万乌克兰人死亡或重伤。但伊斯坦布尔进程的框架仍然为今天的和平提供了基础。

和平协议草案（日期为2022年4月15日）及其 所依据的《伊斯坦布尔公报》（Istanbul Communique） （日期为2022年3月29日）提供了一种合理而直接的结束冲突的方法。确实，在乌克兰中断谈判三年后，乌克兰遭受了重大损失，最终将割让比2022年4月更多的领土——但它将获得基本要素：主权、国际安全安排与和平。

2022年的谈判中达成的共识是乌克兰的永久中立以及国际社会对乌克兰的安全保障。争议领土的最终处置将在双方谈判的基础上逐步决定，双方均承诺不使用武力改变边界。鉴于当前现实，乌克兰将割让克里米亚和乌克兰南部和东部部分地区，以反映过去三年战场结果。

这样的协议本来几乎可以立即签署，却很可能在未来几个月内才签。现在，由于美国不再为战争提供资金，乌克兰将遭受更多的伤亡、破坏和领土损失，乌克兰总统泽连斯基（Volodymyr Zelenskyy）认识到现在是进行谈判的时候了。总统特朗普在对国会的演讲中援引泽连斯基的话说“乌克兰准备尽快坐到谈判桌上，为实现持久和平做好准备。”

2022年4月悬而未决的问题涉及对乌克兰安全保障的具体细节，以及乌克兰与俄罗斯的边界修订。有关担保的主要问题涉及俄罗斯作为该协议共同担保人的角色。乌克兰坚持要求西方共同担保国，无论是否得到俄罗斯的同意都应该能够采取行动，以免俄罗斯对乌克兰的安全拥有否决权。俄罗斯试图避免乌克兰及其西方共同担保国操纵该协议，作为对俄罗斯再次使用武力的理由。双方都有道理。

我认为，最好的解决办法是将安全保障置于联合国安理会的权威之下。这意味著美国、中国、俄罗斯、英国和法国将与联合国安理会其他国家一起成为共同担保国。这将使安全保障受到全球审查。是的，俄罗斯可以否决联合国安理会随后通过的有关乌克兰的决议，但如果俄罗斯公然藐视联合国其他国家的意愿，那么它就会面临中国和全世界的谴责。

关于边界的最终处置，一些背景非常重要。 2022年2月乌克兰总统亚努科维奇（Viktor Yanukovych）被暴力推翻之前，俄罗斯并未对乌克兰提出任何领土要求。亚努科维奇主张乌克兰保持中立，反对加入北约，并与俄罗斯通过和平谈判，租借俄罗斯在克里米亚半岛塞瓦斯托波尔（Sevastopol）的海军基地20年，该基地自1783年以来一直是俄罗斯黑海舰队的驻地。

2014年至2021年期间，俄罗斯没有推动吞并乌克兰任何其他领土。在亚努科维奇被推翻后，俄罗斯呼吁乌东俄裔地区（顿内茨克和卢甘斯克）实现政治自治。

《新明斯克协议》（Minsk II，又称第二明斯克协议）是为了实施自治。明斯克框架在某种程度上受到意大利南蒂罗尔德意志民族地区自治的启发。德国总理梅克尔了解南蒂罗尔的经历，并将其视为顿巴斯地区类似自治的先例。不幸的是，乌克兰强烈抵制顿巴斯地区自治，而美国也支持乌克兰拒绝自治。德国和法国表面上是《新明斯克协议》的保证国，但在乌克兰和美国抛弃该协议时却袖手旁观。

在《新明斯克协议》未能实施的六年中，美国武装的乌克兰军队不断砲击顿巴斯地区，试图制服和收复分离省份 。或许，最终可以达成一致，重返《新明斯克协议》并由乌克兰实际执行（在乌克兰宪法中承认两个地区的自治权）。不幸的是，当乌克兰退出谈判桌时，这个问题就变得毫无意义了。几个月后，即2022年9月30日，俄罗斯吞并了这两个州以及另外两个州，即赫尔松州（Kherson）和扎波罗热州（Zaporizhzhia）。

这是一个令人悲伤的教训。若不是因为一场暴力政变推翻了亚努科维奇，并建立了一个由美国支持的、意图加入北约的政权，乌克兰原本可以完全避免失去领土。如果美国推动乌克兰执行联合国安理会支持的《新明斯克协议》，乌克兰东部领土的丧失本来是可以避免的。乌克兰东部领土的丧失原本可能最迟在2022年4月的伊斯坦布尔进程中得以避免，但美国阻止了和平协议。

如今，在亚努科维奇被推翻后经历了11年的战争，由于乌克兰在战场上的损失，乌克兰将在接下来的谈判中割让克里米亚和乌克兰东部和南部的其他领土。

欧洲还有其他利益需要与俄罗斯协商，特别是波罗的海国家的安全以及更广泛的欧俄安全安排。波罗的海国家在俄罗斯面前感到非常脆弱，考虑到它们的历史，这是可以理解的，但它们针对俄裔公民采取的一系列镇压措施也严重且不必要地增加了它们的脆弱性，这些措施包括限制使用俄语以及切断公民与俄罗斯东正教的联系。

波罗的海国家领导人也挑衅性地发表了引人注目的恐俄（Russophobic）言论。俄裔约占爱沙尼亚和拉脱维亚人口的25%，占立陶宛人口的5%左右。波罗的海国家的安全应透过双方采取加强安全措施来实现，包括尊重俄裔少数民族的权利、避免发表恶毒言论。

现在是实施外交政策为欧洲、乌克兰和俄罗斯带来集体安全的时机。欧洲应该与俄罗斯开启直接对话，并应敦促俄罗斯和乌克兰在3月29日的伊斯坦布尔公报和2022年4月15日的和平协议草案的基础上签署和平协议。乌克兰实现和平之后，应该建立覆盖整个欧洲的新的集体安全体系，从英国到乌拉尔地区，甚至更远。

原文 "Negotiating a Lasting Peace in Ukraine?"（6/3/2025）刊登于Common Dreams, 香港01编译