不可小觑的马斯克：他将如何影响美国和中美关系？

特朗普（Donald Trump）上任已经一个多月，他和马斯克（Elon Musk）正在冲击美国政治秩序。在重返白宫前后，特朗普已就白宫内部关键职位成员进行任命。尽管当前白宫宣布艾米·格利森（Amy Gleason）为美国政府效率部代理主管并开始淡化官方口径中马斯克在机构中的作用。但作为美国利益集团一方的代表，马斯克在新政府中所发挥的影响或许还远不止这些。除了削减美国政府运行费用、重组联邦机构外，这一关键人物的入局将会对美国政治策略与中美关系发展产生何种影响都是需要密切关注的议题。

撰文：黄子萱　上海外国语大学国际关系与公共事务学院科研助理；杜志远　上海外国语大学国际关系与公共事务学院讲师

一、马斯克在特朗普政府中的角色地位

（一）马斯克与政府效率部

据白宫新闻秘书莱维特（Karoline Leavitt）表示，尽管马斯克没有部长职位或正式的决策权，但他是“特殊政府雇员”和“总统高级顾问”。需要注意的是，在政府效率部内部，对机构的任何大幅削减可能与其商业利益密切相关。减少对各行业（尤其是汽车、航天航空、互联网）的监管或许将成为美国新政府的突出特征之一。

在部门实际运行过程中，马斯克将被赋予调查联邦航空管理局、国防部和食品药品管理局等不同机构监督人员的巨大权力。而通过拆除官僚机构，马斯克与其关联产业将降低被政府机构高频率监管、调查的风险从而获得个人利益。而这种监管空缺可能带来的相关产业无限制生长也是值得关注的关键领域。

（二）矽谷右翼的代表者

从副总统万斯（J.D. Vance）再到马斯克，这两者都是矽谷右派进入美国国家构建的核心代表人物。从2024年美国大选中我们不难看出曾被视为进步主义政治摇篮的矽谷正在兴起科技右翼新思潮。作为科技右翼与联邦政府的沟通桥梁，马斯克在参与国家政策制定过程中或将渗透科技右翼的利益偏好。从宏观来看，降低资本利得税与有利于投资的利率，以及改变国内行业竞争规则（如允许他们出售初创企业赚取巨额利润）；从具体领域来看，放松对人工智能与加密货币的监管，提高风险投资家参与国防与边境安全建设的资本投入：这些都是极右翼科技精英可能争取的政治诉求。

（三）科技官僚政府的构建

早在20世纪30年代，马斯克的祖父乔舒亚·哈尔德曼（Joshua N. Haldeman）就是最初的技术官僚运动的加拿大领导人。尽管马斯克并不完全继承哈尔德曼的政治主张，但是他也认为科学家与专业工程师能够解决关键政治问题。例如在关停美国国际开发署（USAID）的行动过程中，马斯克背后的小组成员也逐渐浮出水面。

而这些负责撰写命令、起草审查令的官员均由19-25岁的技术精英组成，与马斯克的矽谷资本紧密联系。在此种科技官僚政府的构建趋势下，科技赋能政治管理将成为联邦政府运行的大势所趋。据报道，马斯克的武器技术伙伴，如Palantir联合创始人Joe Lonsdale和Anduril联合创始人Palmer Luckey，都有可能在特朗普的国防部找到一席之地。我们有理由推测，美国将进一步深化人工智能战略布局，重视保有人工智能技术的全球领导地位，加强对数字主权的争夺。

（四）X平台或成为右翼发声喉舌

在整个大选过程中，马斯克不仅为特朗普的竞选活动提供了数百万美元，还有效地将X平台变成了“让美国再次伟大”的喉舌。根据非政府组织“仇恨对抗中心”（CCDH）统计，从2024年1月至7月，马斯克发布的带有误导性叙述的帖子观看人次已达12亿人。自建国以来，媒体就与美国民主息息相关。

几十年前，报刊和传统媒体作为线人参与候选人与选民的讯息交换。这种语境下，福克斯新闻就成为了美国共和党的传统站台。如今，马斯克通过更改平台算法语言、封禁对立言论用户账号将社交媒体等方式将X转化为保守派政治的扩音器。由此，公众社交平台很有可能在未来成为继纸质媒体后的美国两党势力划分领域。

（五）SpaceX与全球地缘政治演变

马斯克与联邦政府的纠缠还体现在商业合作关系上。美国宇航局和国防部每年向SpaceX支付数十亿美元，用于发射卫星、火箭。去年，联邦政府就与马斯克的公司就签订了 300 份合同。然而目前，SpaceX不仅仅是将自己定位为美国军工综合体的一部分，而是将商业触角蔓延至全球范围内任何有资金（和许可）参与的国家。当私人资本介入国家国防建设，价高者得的市场竞争规律将在世界地缘政治的演进中发挥着不可忽视的作用。

SpaceX将作为美国利益的隐形代言人，通过控制商业交易影响世界各国太空权力的动态变化，从而巩固美国全球主导地位。作为全球军工复合体的关键参与者，SpaceX的介入或许将在很大范围内重塑全球政治格局（尤其是太空安全领域）。

二、马斯克对中美关系可能产生的影响

（一）美对华科技遏制将更具针对性

马斯克引领科技官僚入驻白宫，未来美国对华科技遏制政策将更详细、更直击国际竞争痛点。在已任命的内阁成员名单中，以鲁比奥（Marco Rubio）、沃尔兹（Mike Waltz）为代表的对华鹰派官员不在少数。可以说，短时期内美国对华遏制策略不会有大方向的转变。从矽谷右翼诉求来看，孤立主义浪潮或将进一步激化中美关税拉扯并高筑重点行业的障碍设置高墙。在政策制定上，这种消极对抗的态度可能体现为支持国内补贴、逆全球应对技术风险趋势与更为激进的全面关税政策。值得关注的是，一些矽谷右翼人士建议美国应对与中国进行军事战争作准备。

（二）关税、台湾等议题或有缓和希望

相较于强硬的反华鹰派，马斯克对中国还算持有温和且友好的态度。特斯拉（Tesla）依赖中国从濒临破产的困境中走出，使其成为全球最有价值的汽车公司之一。同时，特斯拉上海超级工厂作为美在外的最大工厂，是马斯克电动汽车帝国最重要的资产。因此，马斯克与中国在某种程度上可以说存在着“共生”的利益。

马斯克此前也就美国对华商品加征关税等议题表明了反对态度，在台湾问题上也提供了与中方根本立场一致的建议。或许其无法在中美关系上作出如基辛格般的根本改变，但是通过马斯克谋求降低关税壁垒并非全无希望。不过，中国也不应过于乐观，当前对华强硬仍然是美国新一届政府官员的主流态度，马斯克将在其中发挥多少影响还有待观察。

（三）威胁中国太空安全

从SpaceX的运行轨迹来看，有理由将其视为全球雇佣兵阶层的一部分。截止目前，SpaceX已向土耳其埃尔多安政权、哈萨克独裁政权、乌克兰等多国提供了卫星系统服务。并且，星链卫星曾不止一次高速接近中国空间站进行不明意图的连续轨道机动，促使空间站采取预防性防撞措施。在马斯克深入美国政策构建后，SpaceX将进一步成为美国国防安全代言人，通过商业交易的形式为他国提供卫星系统，对中国太空安全造成一定程度的威胁。