在缅律师：政变后步入紧急状态　各方博弈前景未明｜专家有话说

缅甸军队因不满大选结果于2月1日发动政变，扣押缅甸国务资政昂山素季、总统温敏及一些民盟高级官员，当前局势仍在变化之中。以美国为首的西方世界，对缅甸军方喊话施压，缅甸执政党全国民主联盟当天援引昂山素季发表的一份声明，“军方的行为将这个国家重新置于独裁统治之下”。未来局势将如何演变，缅甸人民怎么看待国家的政局突变，围绕以上问题，《香港01》采访了在缅甸多年的台籍律师曾勤博。

01：缅甸自军队发动政变以来，局势变化非常快，对于普通民众而言，出现了断网、通讯中断的情况，很多公共服务停摆。目前为止，你所在地的情况如何？你如何看待此次政变？

曾勤博：很多人被突然的断网吓了一跳，1日当天只能看到军方的电视频道，很多人在商场抢购，我自己也是其中一个，但街上大体正常。我认为局势还在发展中，可能后续一到两周才会是事件的高峰。

政变之后的缅甸↓

缅甸国内的族群构成比较复杂，这次事件背后有各方博弈的复杂因素，国内的、国际的还有夹在中间的地方势力等等。目前来看，局势还在发展中，军方政变使得国家进入为期一年的紧急状态，但能否一年内维持正常社会运转？一年后能否顺利举行选举？之后军方是不是还要面对巨大的内外部压力？这些都存在不确定性。

01：美国和澳大利亚政府先后发表声明批评缅甸军方的行动，其中美国白宫发言人普萨基（Jen Psaki）警吿，如果缅甸军方不撤回行动，将会“采取行动”。从您在缅甸感受的氛围，当地是否会担忧来自外界的制裁？

曾勤博：外部压力，也是很重要的一个方面，这是拜登（Joe Biden）政府的第一个较为重要的国际突发事件。这次事件中，缅甸被推上了冲突的前沿，美国不会坐视不理，如果美国没有处理好这件事，会影响美国政府在国际上的信誉。所以美国肯定会继续对缅甸军方施加压力，现在白宫方面的声明符合这一立场，今后几天白宫应该还会拉着盟友一起施压。

中方目前只有外交部发言人就此事表态，发言人表示，希望缅甸各方在宪法和法律框架下妥善处理分歧，维护政治和社会稳定。

不久前中国外长王毅访问缅甸，与昂山素季和国防军总司令敏昂莱都有过交流，敏昂莱也与王毅提了认为选举舞弊的事情。

从目前来看，中方的意见很关键，甚至比美国更重要。中方未来的表态及行动，都非常关键。

01：缅甸执政党全国民主联盟当天援引昂山素季发表的一份声明称，“军方的行为将这个国家重新置于独裁统治之下”， “我敦促人们不要接受这个（政变），要作1出反应，全心全意地抗议这个军方发起的政变。”如何看待这番表态？这样的呼吁民众“抗议”军方的声明，会不会引发缅甸社会层面的冲突与对抗？

曾勤博：首先我不能确定这个声明的真实性如何（按：民盟主席吴温腾已确认了其真实性），她现在的处境到底还能不能发声。因为理论上她被控制了，没有网络，也不知道这个声明是基于什么样的目的，昂山素季想要人民怎么回应这件事，我们目前都无法确定。

昂山素季在缅甸国内的声望还是很高的，我相信选举结果已经说明了一切，无论选举有没有误差，但至少大方向是没有错的，因为你不可能把50分伪造成80分。所以，就她个人形象而言，仍然是某种精神象征。

01：目前局面还存在较大不确定性，再加上疫情还在持续，缅甸内政的稳定性不容乐观，接下来还要面对制裁的可能，在这种多重压力之下，最糟糕的局面会是什么？

曾勤博：缅甸人民和缅甸军方对于糟糕的定义肯定是不一样的，两者指代不同的事情。如果军方顺利控制整个国家，可能就和泰国一样，一年又一年的控制下去，这是可以预见的（虽然08年宪法对延长紧急状态是有时限的（第425条）：得延长二次、每次六个月）。

我认为，军方的预期是回到2011-2016登盛主政的时代，但是最糟糕的局面可能是回到1988至2011年（按：国家恢复法律和秩序委员会／国家和平发展委员会的管治时代，即“SPDC/ SLORC”时代），缅甸将会重回闭关锁国，不与外界互动，欧美重新制裁缅甸，只有少数国家如中国、日本和新加坡会给缅甸开一个口子。

对于军队而言，肯定评估过最坏的局面，再差也不过如此，就算没有人制裁，受疫情影响，今年的经济民生也不会好，还不如放手一搏。

当然，背后还有很多原因，总之，被选举结果逼到墙角的军方，会有此一举。

此前，军方与民盟的主要争执点在于修宪，敏昂莱早些时候放话，“如果大家都不遵守宪法，那宪法可以废弃。”他之所以这么说，是因为民盟过去五年的主要诉求就是修宪，已经出了很多修宪的提案，这次选举结果出来，修宪肯定要继续往前推进，一旦修宪成功，军方再也无法维持现在的优势。

所以，被触动利益的军方必须绝地反攻，评估了对经济的影响之后发现，也不过如此，就算不政变人民也不会过得更好。从外部环境看，中美缠斗，西方世界现在深陷疫情也是自顾不暇，最多出来说几句，不会有实质性的动作。

就连一直被诟病的罗兴亚难民问题，至少在未来一段时间内，西方没办法顾及。再加上疫情又提供了掩护，在历史上，出现任何动荡，人们都会涌上街头，但是现在的疫情又提供了掩护，他们大可说，不能聚集。

所以，综合了所有因素之后，军方利用这个机会就政变了。

01：军方承诺，在国家紧急状态结束后，缅甸将会重新举行大选，国家权力也将移交给新当选的政党。军方在一年紧急状态结束之后履行承诺的可能性多大？

曾勤博：现在这个阶段这样说，是给民众传递信息，军队掌权只是暂时的，最多就一年时间（2008年宪法第417条）。

但是，这一年，军方能要到吗？我觉得现在下定论还太早，另外，就算要到了，一年之后的选举会是什么情况？自上世纪90年代民盟设立以来，只要选举，就是一面倒的大赢。这一点和泰国类似，只要开放选举，他信的阵营都会赢。

缅甸这种情况更突出，因为泰国选民分布的区别是城乡差距或者阶级差距，而缅甸是军人与非军人的差距，军人才多少人？所以人数上就是悬殊的，民盟怎么选都会赢。

01：历史地看，基于缅甸“双政府体制”，也就是当选政府和军人共享权力的体制，所以注定很难避免类似今天这样的对抗局面。

曾勤博：是。把时间拉得更长一点看，缅甸独立没多久，1962年就发生了政变，整个国家处于军事统治之下的时间要长于民选政府，如果要比较人民对于民选政府和军政府的认可程度，显然人民会认为民选政府不会比军政府差，所以这次选举民意还是站到了民选政府一边，给了民盟机会。

你说的必然性，主要在于枪杆子。这也是民盟政府过去五年失败的地方，没有处理好这个问题。当然，也有可能是力有未逮，也可能是大意，在政治上不够周全，认为有民意就有一切的政治家是犯了幼稚病，从现在这个情况看，选民递过来的选票，可以在军权面前一夕瓦解。

01：在你看来，民间有可能爆发大规模的抗议示威活动吗？

曾勤博：可能性很大。这也是我认为敏昂莱甚至这一年的稳定都可能要不到。其中的关键就在取得大国的支持，这样军方怎么都能拖够这一年，不然，在西方的压力之下，很快就会垮掉。

1988到2011年的经验显示，只要还有透气口，它们就还能生存。但是我认为，这是一种很危险的赌博，缅甸一不小心就很可能把自己推向大国冲突的前沿。

01：中方在这个过程中能扮演什么角色？因为中国的立场一直很清晰，不干涉他国内政，而且目前来看，中国和民盟及缅甸军方的关系都不错。

曾勤博：对，中国的基本国策是和平共处，不干涉内政，这一点没错。不过在开放的议题上，中国可以积极斡旋，这也是敢于亮剑的一种表现，换句话说，中国可以在外交上表现得更加积极。

为什么中方有可能在缅甸问题上表现得更积极？是因为缅甸很重要，对于中国而言，缅甸有很重要的战略意义，无论是缅甸消极地作为一个对中国比较友善的缓冲地，还是中国积极走向印度洋的桥头堡，或者说充当平衡印度的力量，无论怎么看，缅甸都很重要。

中国在处理周边问题上，与以前的想法不一样，中国在周边投射力量，主要是为了保护核心地方的安全，维持对于外部的一定影响力，对中国而言有着重要的战略意义，缅甸刚好扮演了这样一个角色。

01：从你在缅甸了解的情况来看，此次政变会对外资企业，尤其是中资企业将带来哪些影响？

曾勤博：首先中国企业在大多分布在能源、基建等行业，现在中国想要做的一个大项目就是中缅铁路。2020年是比较诡异的一年，先是受疫情影响，后来又发生政变，很多外资担忧，还要不要继续在这里做生意。

无论是中方的投资还是非中方的投资，今年大都没有落地。对于缅甸来说，现在正面临内外交困的时刻。当然，若政局快速稳定下来，一些项目还是能落地。