被控发展核武：阿联酋要做第二个伊朗吗？

7月14日，阿联酋核能公司（ENEC）宣布完成巴拉卡核电站（Barakah nuclear power plant）的2号机组建设工程。该站于2009年接受投标，并于2018年完成1号机组反应堆的建设，如今2号已竣工，3、4号机组也已分别完成92%、85%的施工进度，核电站整体建设已完成94%，预计可在2021年投入供电。

这不仅是阿联酋的第一座核电站，也是阿拉伯半岛第一座，更是阿拉伯世界第一个商用核设施。未来若四个反应堆同时上线运作，将可提供阿联酋约25％的电力，减少高达2,100万吨的碳排放量。然而阿联酋的核设施虽是民生发电用，却仍引起了卡塔尔的紧张，并让工程整体染上核武威胁的色彩。

半岛的能源转型梦

在全球暖化的背景下，核能作为替代选项之一，满足了半岛阿拉伯国家的能源转型需求。

以石油储量最大的沙特为例，其于1990年起急速推进基础建设与城市化进程，虽说大幅改善民生，却也让电力消耗据增，自1990年以来成长了384%，如今已是世界排名第11的电力消耗国。而在沙特的供电版图中，绝大部分是仰仗石油与天然气等石化资源，故其碳排放量也不遑多让，自1990年起便一路飙升了252%。

有鉴于石化能源的高污染性，以及推动产业转型的需求，沙特近年着手培植太阳能、核电等新能源，例如在“2030愿景”（Saudi Vision 2030）计划中，加入沙特国家原子能项目（SNEAP）计划，预计在2030年时建成16座核电站。

阿联酋的耗电量虽不如沙特，但在建立核能供电系统上更为积极。根据美国能源信息管理局（EIA）统计，阿联酋的耗电量排名世界第23，年碳排放总量虽未名列前茅，人均碳排放量却高于美中等大国，原因在于天然气的发电量占了整体的98%。故在2017年，阿联酋发布了《2050年能源战略》（Energy Strategy 2050），表示将在未来力促国家能源结构多样化，盼能达到12%清洁煤、28%天然气、6%核能、44%清洁能源（太阳能、风能、生质能）的理想比例。

而在上述规画中，核能扮演了承先启后的角色。其虽占比最少，却是能源转型过渡期的重要支柱，阿联酋意在以核能暂补石化资源淡出后的真空，待至清洁能源发展成熟后，再逐步换轨，理念近似台湾社会近年的“以核养绿”提倡，故早在发布《2050年能源战略》前，政府便已着手进行巴拉卡核电站的建设工程。

2009年12月，由韩国电力公司（KEPCO）领导的联盟，以200亿美元标得巴拉卡核电站工程，成为阿联酋核能公司的协力伙伴，并能从日后的运营、维护和燃料供应合同中再获利250亿美元以上。建设期间虽几经延宕波折，但第一座核反应堆终在2018年宣布竣工，并在2020年3月完成燃料组件装载，如今第二座反应堆也已完工，预计2021年即可投产。

然而面对阿拉伯世界第一座核电站的诞生，各界回应并非全是祝福与期许，同为海湾国家的卡塔尔便尤其焦虑。而潜藏在其质疑深处的，既有对核能安全的顾虑，也有对战略不安的恐惧。

卡塔尔的烦恼

早在2019年，卡塔尔便要求国际原子能机构（IAEA）介入阿联酋的核电工程，但未获正面响应；自今年1月起，由卡塔尔皇室出资营运的《半岛电视台》（Al Jazeera）便开始了对巴拉卡核电站的三大叩问。

首先，《半岛》质疑核电站工程整体，指出韩国电力公司以不合常理的低价得标，届时势必割舍安全结构成本，证据便是该站缺乏所谓“第三代+纵深防御”（Generation III+ Defense-in-Depth）与“堆芯捕集器”（Core Catcher），前者能在飞机坠毁或导弹袭击核设施时，提供附加保护；后者则能在反应堆堆芯发生融毁（Meltdown）时，将熔融物聚拢在一定空间内，避免厂房结构大规模损毁。《半岛》表示，在欧洲任何新式核反应堆工程中，都会要求上述两项工程组。

此外，有鉴于中东地区的长年驳火，即便巴拉卡核电站并无安全隐忧，《半岛》仍忧心其会成为各方势力打击对象，届时不仅将导致波斯湾的生态浩劫，更会波及卡塔尔在内的邻近国家。《半岛》以2019年9月沙特遭无人机空袭油田，导致产油量瞬间减半的惨剧为例，指出巴拉卡核电站本质为：“一座错误的反应堆，建在了错误的时间与错误的地点”，并预言阿联酋恐成下一个切尔诺贝利与福岛。

上述控诉皆有机率的成份在其中，但《半岛》的最后一大忧虑，便可谓暴露了卡塔尔最大的战略不安全感，即沙特与阿联酋即将发展核武。《半岛》首先在一系列文章中提及，所有新式反应堆都具备发展与制造核武的能力，即便阿联酋签署了《核不扩散条约》（NPT），又与美国单独订定123节核和平合作协议（Section 123 Agreement），卡塔尔仍认为其居心叵测，并在7月21日的最新报道中，直指阿联酋不过是引子，实是沙特欲发展核武，让其与伊朗的冷战幽灵升级为核军备竞赛。

卡塔尔之所以做此反应，原因一来是其一贯主张“海湾地区阳光充足，太阳能将是发展成本最低的清洁能源”，故眼下并无发展核能的相关计划，而是集中火力培育太阳能产业，望能逐步取代原先倚重的天然气；二来其于2017年与沙特为首的海湾国家发生断交危机后，至今仍身处被经济封锁的恐惧中，虽说科威特、阿曼仍与其维持低调而友善的往来，但沙特、巴林、阿联酋尚不肯恢复对卡塔尔的外交关系。

在此脉络下，沙特与阿联酋的核能政策，不论是否舍近求远、是否以能远转型之名裹藏核武野心，在卡塔尔眼中，皆极易直接与后者划上等号。核能本就是相对高争议的能源产业，海湾则是高度缺乏政治互信的场域，如今两相加成，自易使其成为舆论宣传战的新要角，并让半岛的能源转型梦蒙上阴影。