默克尔抱怨为马克龙收拾烂摊子　欧盟未来法德不和之和

“我明白你很想搞翻天覆地的政治，不过我很厌倦要帮你收拾烂摊子。一次又一次，我都要把你打破的杯子碎片重新粘好，人家才可以坐下来喝着茶谈。”《纽约时报》11月23日报道德国总理默克尔（Angela Merkel）曾在柏林围墙倒下30周年纪念晚宴上如此向法国总统马克龙（Emmanuel Macron）抱怨，并将之解读为“法德在北约问题交火”。

默克尔的发言人周一（11月25日）对报道内容不置可否，指两国领袖对话是“机密”，并说两人当时对话并没有“投诉、怒气和争论”。

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默克尔“慈母教子”？

马克龙近来在欧盟事务上争议频生。先有8月底法国G7峰会前与俄国总统普京的单独对谈；再以一敌众阻止为加入欧盟连国号也改变了的北马其顿（原称“马其顿”，向为希腊指责为抢夺阿历山大大帝后人地位）正式启动加入欧盟程序。适逢本年是北约建立70周年，马克龙更在一场《经济学人》的访问中，直指北约已进入“脑死亡”，惹来欧盟建制及默克尔本人群起反驳。

不过，早以温和态度表示支持“欧洲军队”主张的默克尔，以至明言欧盟要习惯用“权力语言”的新任欧盟委员会主席冯德莱恩（Ursula von der Leyen）等欧盟要员，其实并非看不到马克龙“欧盟在新时代下要独立振作，不依靠他人”的必要性，他们所不同意的只是他“法国大革命”式的政治热血，以及其部份具体做法而已。

毕竟德国人的民风还是与法国人大有不同。观乎德国哲学家康德（Immanuel Kant）在家苦思十载才下笔写出三大批判，与国庆日竟是革命群众攻进巴士底（Bastille）监狱纪念日的法国作对比，就可知其差异。

因此，即使《纽约时报》的报道属实，这也只是现年65岁、将于2021年退出政坛的“母亲型”政治人物默克尔对现年41岁的马克龙所作的一番“慈母式”劝告而已。

“欧洲未来会议”的构想

新一届的欧盟委员会将于12月1日上任，而本年最后一次的欧盟峰会将于12月12日举行，后者更将讨论未来7年的欧盟预算。在此时机，政治网站Politico周二（11月26日）公布法德两国料将交予欧盟峰会讨论的概念文件，提倡要成立一个“欧洲未来会议”（Conference on the Future of Europe），并列举了会议所关注的议题、重点事务和日程，可算是揉合了马克龙的高远理想与默克尔的实务操作。由此可见，“德法同盟”虽有分歧，却未有改变两方合作的共识。

两国设想中的“欧洲未来会议”将有所有欧盟机构及国家参与，并强调公民社会的投入，将以一位资深欧洲人物（senior European personality）领导；其宗旨是“处理所有左右欧洲未来的议题，并以让欧盟更加统一、更具主权为目标”，当中议题包括国防安全、数码化、气候变化、移民、欧盟的“社会市场经济”模式等等。

这些议题皆牵涉欧盟各国多年来难以达成一致的难点。在国防安全上，法国一直有欧盟自立成军的构想、德国却想在北约框架下加大影响力，而诸如波兰等前苏联成员更是在军事上的大亲美派。在气候变化问题上，欧洲议会仍未能决定是否要采纳“气候危机”的说法。在欧盟经济整合的问题上，负债国与财务向来稳健的国家一直争持不下，而英国脱欧后的预算空档要如何填补，更是12月欧盟峰会的一大争端。

不过，种种争议之下，欧盟也并非毫无寸进。例如，在移民问题上，欧盟委员会在11月8日就决定大幅扩展欧盟边境管理队Frontex的编制，由今天的700人，增加至2027年的10,000人，希望以欧盟中央的力量去分担申根公约边缘国家的移民管制负荷，维持区内的人口自由流动。

另外，在欧洲银行系统一体化的难题上，德国也破天荒提出欧洲共同存款保险机制的建议，一改以往对此等机制形同德国代南欧国家还款的恐惧——当然，为保各国银行的财务稳健，德国要求一国的银行不能集中承担本国国债的风险，而要分散投资。

如果“欧洲未来会议”可以有效地统合以上种种难题有目的、有系统地推进的话，马克龙对于欧盟的理想即使不能马上实现，也可算是前途渐见曙光。

然而，在处理这些实质议题之前，德法两国的倡议却认为欧盟要先解决“欧洲人民觉得欧盟离自己很远”的困境。因此，“欧洲未来会议”的第一阶段会先集中处理“欧盟民主运作”的问题，包括如何在欧洲议会建立跨国竞选名单、鼓励一般市民大众参与欧盟体制事务等。

同时，法德两国也建议在欧盟未来走向的决定上，采取“由下而上”的决策方式，配合当中的专家参与和引导，最终达成可见而具体的成果。

一些英国媒体看到两国对“民众参与”的强调，就嘲笑“马克龙和默克尔终于承认欧盟不民主”，暗示英国脱欧决定正确。不过，在德法同盟协力推动欧盟改革之中，能够“笑到最后”的，也许不会是脱离欧盟后孤悬海外的英国。