国际关系陷入混乱　白宫外交协调失灵是主要促因

美国副总统彭斯（Mike Pence）的外交政策助理威廉姆斯（Jennifer Williams）11月7日到国会参加弹劾调查的闭门听证，她7月25日聆听了特朗普总统与乌克兰总统泽连斯基（Volodymyr Zelensky）之间电话交谈。根据众议院11月16日公布的听证文字记录显示，威廉姆斯作证说，特朗普坚持要乌克兰进行政治敏感性的调查，对此她“感到不同寻常，不妥”。

没能统一的对外口径

“通乌门”是指美国总统特朗普因今年夏天和乌克兰总统的一通电话，遭到国会和媒体的指责及追问，民主党议员们质疑特朗普滥用职权，以“克扣对乌克兰提供4亿美元军事援助”为威胁，施压泽连斯基，要求乌方与美国司法部长和自己的私人律师合作，调查与“通俄门”有关的乌克兰公司，以及潜在2020美国总统大选竞争对手、民主党总统候选人拜登（Joe Biden）的儿子。

自“通乌门”于9月爆发以来，已有多位特朗普政府官员先后在国会供证，上周三（11月13日）开始的公开听证更吸引了全国观众目光，一众官员或前官员或避左右而言其他，或与特朗普前后矛盾的供词，更令世界认识到美国政府外交体系的混乱状况。

不过值得留意的是，诸如前驻乌克兰大使约万诺维奇（Marie Yovanovitch）、驻乌克兰临时代办泰勒（William Taylor）、美国驻欧盟大使桑德兰（Gordon Sondland）等人皆是驻外官员，他们的证词与特朗普有出入还情有可原。但彭斯的外交政策助理则是另一回事。

美国副总统办公地点就在白宫西面一墙之隔的艾森豪威尔行政大楼，白宫之内也为副总统预留有办公室。副总统外交政策助理是白宫外交事务最核心的团队之一，在涉及“通乌门”这种对白宫异常重要的事务，在国会听证这种重要场合，最核心的团队成员理应保持统一口径。

因此，当威廉姆斯都与特朗普有明显出入，这意味着白宫内部确实出现了严重的流程性问题。

特朗普无暇处理 官员各自为政

美国外交牵动全球，白宫的混乱局面着实为世界诸多问题造成了不小的麻烦。

在朝鲜核问题上，朝鲜于2016年、2017年先后举行数次成功原子弹、氢弹试爆，并且于2017年9月和11月成功试射可攻击美国本土的洲际弹道导弹后，美朝核谈判迅速转入快车道。过去两年间在新加坡、越南河内及朝韩交界板门店的三场历史性美朝会晤，令两国关系乃至东北亚安全局势迎来了根本性转折和难得的解决契机。然而，纵使特朗普展现出和谈诚意，纵使朝方做好了对话准备，具体谈判却依旧卡在“朝鲜单方面弃核，再谈制裁”或“朝鲜逐步弃核，美方逐步放开经济制裁”两种方案之间。

今年4月，朝鲜领导人金正恩将今年年底设为美朝谈判的最后期限。随着“最终期限”临近，朝鲜方面也显得愈发不耐烦，并由朝鲜首席核谈判代表金明吉于上周四（11月14日）公开表示朝鲜方面拒绝了美方在12月举行会谈的提议，原因是美国此建议“居心不良”，只是为了让朝鲜受到安抚，以轻松度过朝鲜给美国设定的最后期限，“我们不愿意进行这样的谈判。”

从朝鲜方面过去数月来再三喊话的口吻可以看出，国务卿蓬佩奥（Mike Pompeo）和时任国安顾问博尔顿（John Bolton）等人未秉持与特朗普一样的诚意，应是谈判停滞的主因。

另一方面，自特朗普政府于2018年5月退出《联合全面行动计划》（JCPOA，简称伊朗核协议），并对伊朗施以最高级别的经济制裁以来，伊朗方面先是停止出售铀浓缩过程中产生的多余重水以及浓缩铀，随后又于7月7日将该国低浓度浓缩铀库存提升至超过300公斤，并且表示会每隔60天放弃履行伊朗核协议中的部分条约：9月4日，伊朗进一步取消限制研发离心机，加速提炼浓缩铀；11月4日，伊朗纳坦兹核设施启动了30台新型IR-6型离心机，福尔多地下核设施的铀浓缩活动也重新启动。

简单地讲，无论是美朝问题还是美伊问题，如今最核心的阻碍都在于“握有主动权的美国无暇处理”。更准确地说，问题在于特朗普无暇或无心思处理，而各事务又由各官员全权负责，以至于美国外交近来显现出明显的“各自为政、自相矛盾、进展有限”的混乱局面。

要人治，要收益

美朝与美伊谈判最为紧要，随时可能令核威胁重现，其所凸显出的问题是白宫内部涉及外交事务混乱的局面，其他事宜也是同理。

在叙利亚，特朗普一再说要全面撤军，但对于美军仍需维持数百人在该国，国防部长11月8日说是为了反恐，特朗普11月12日则自己说是为了石油。涉及美韩军演，特朗普2018年在新加坡见完金正恩后立刻宣布将取消美韩联合军演，而军方事先全不知情。

放眼美欧关系、美日关系，各官员之间口径存在明显矛盾，外交政策朝令夕改，甚至有出尔反尔的情况。亏得美欧方面因为双方关系长期稳固、处理相关事务的官僚体系健全，所以还算稳定，且欧盟和日本都尚有一定与美方讨价还价的能力。

中美方面则从一开始就一再盲目加征关税，双边关系迅速恶化，因为中国比欧日有更多“驳回”的能力，才将美国倒逼回谈判和降温的正轨，即便如此局势亦依然一再反复。

因此，这一系列关乎国际地缘政治稳定的要务，之所以摩擦频频，与现任美国政府有直接关系——特朗普打破了传统的规章制度，却又没有“千眼千手之能”，无法身兼一切，以至于专职官员们各自为政，每换一届负责人便朝令夕改，甚至存在各派系间相互争斗的局面，以至于白宫外交体系协调整体失灵。

在这样的框架下，再看回如今副总统外交政策助理的证词，就知道这不仅仅是白宫内部没有统一口径的问题，而是白宫整体上欠缺基础协调的问题。可怕的是，随着美国大选年再临和弹劾案的推演，特朗普会将注意力更多放回到国内事务，当下白宫外交体系的混乱局面还会加剧。又或者，特朗普反而会试图借外交事务为自己“博分”，以至于再行突兀之举。各界都需对这类情况抱有心理准备。

某位曾在特朗普政府担任助理国务卿的高官近期在与《香港01》谈及中美贸易协议话题时表示，“特朗普政府外交事务一片混乱，总统只想要一个个协议，而具体政策则是由各自为政的官员分别主导”。中美如此，各类外交事务皆是如此。

归根结蒂，特朗普依旧是秉持着商人式的“资产负债表思维”，要的是可以精准计算、可供夸耀的短期收益；而在这位未经历政府体系历练，当了多年“凡事我说了算”的房地产商执掌白宫期间，白宫会更多地展现“人治”的一面，美国政府成体系的制度章程亦还会被进一步荒废。