硬推英国脱欧：首相无耻拒下台　国会或无计可施

由于硬推堕崖式“无协议脱欧”的做法实在让人难以置信，英国首相约翰逊虽声称10月31日脱欧大限“不脱便死”，外界一直认为这只是一场准备提前大选的政治操作。

然而，约翰逊（Boris Johnson）周一（8月5日）再次声言提前大选是他“最不愿见”之事；而欧盟官员也直指同日出访布鲁塞尔的新任首相欧洲顾问弗罗斯特（David Frost）“根本没有谈判的意图”。

配合约翰逊的高级助理甘明斯（Dominic Cummings）“国会要阻止无协议脱欧为时已晚”的言论，约翰逊似乎真的要不顾一切硬推堕崖式脱欧——或者，他的班子演技太过出众，因而让人难分虚实。

只余一席多数　却无惧不信任投票？

继上周四（8月1日）威尔斯地区的一场补选之后，保守党政府在下议院只余一席多数。如今，保守党一方面有留欧派议员传将加盟自由民主党，另一方面又有诸如前检察总长葛伟富（Dominic Grieve）、前财相夏文达（Philip Hammond）等人不惜一切反对无协议脱欧。

如果约翰逊执意让英国如期脱欧，而不要求欧盟押后或重谈协议的话，这些保守党人也许会倒戈支持工党承诺将发动的不信任投票，让约翰逊成为英国史上“最短命”的首相。

甘明斯对亲欧派的这个如意算盘却是不以为意。因为以“不信任投票击倒约翰逊政府提前大选”来阻止无协议脱欧，有一个大前题：那就是约翰逊有“羞耻之心”，会谨守英国绅士政治的传统，在不信任投票落败后主动辞职。然而，这只是英国的宪政传统，并没有成文法律规定，连原意将国会解散、选举等事项成文化的《2011年定期国会法》（Fixed-term Parliament Act 2011）对此也没有加以规定。

因此，在国会不信任投票通过后，相信没有读过孟子的“无耻之耻无耻矣”的约翰逊如果不耻于其无耻，大可以坚持不辞职，继续留任首相。

“大联盟政府”成功无望

根据以上的《定期国会法》，下议院若有人得多数支持，可在不信任投票通过后的14天内通过信任动议组成政府，将约翰逊从唐宁街10号首相府赶出去。

不过，照目前国会派系的分配，只有包揽工党、自由民主党、苏格兰民族党、“改变英国”（Change UK）、威尔斯党（Plaid Cymru）、绿党，加上部份独立议员，以及愿意自行了结政治生命的保守党议员组成的“大联盟政府”，才有可能实现此等另组政府之法。在今日工党与自由民主党力争成为“唯一留欧政党”、苏格兰又再兴独立诉求的背景下，大联盟政府可能性极低。

如果没有任何人能另组政府，英女王将在采纳“首相的建议”下择日提前大选，而国会将于提前大选日期前的25个工作天解散。

阻脱欧堕崖　果真为时已晚？

这里正是甘明斯口中的“为时已晚”发挥功效之处。英国国会暑期之后将于9月3日继续会期，因此当日将是约翰逊政府最早能败于不信任投票中的日子。

如此拖延几天，再加上14天的另组政府期限，英女王大概要待至九月底才有办法“决定”大选日期。由于大选日离国会解散的时间至少要有25个工作天，一算下来，即使约翰逊不故意拖延，一个合理的大选日期最早也要待至11月，届时英国将在国会解散后的时段内自动脱离欧盟，造成无协议脱欧“米已成炊”的局面。

解局两招的宪政困难

要破解此局，救英国于堕崖之危，除了遥不可及的“大联盟政府”外，还有两条可能出路，不过两者皆会让英国深陷宪政危机与法律争议。

一是英女王不顾首相建议，将提前大选之期勉强定于10月31日脱欧大限之前。然而，此举将使女王变成了留欧派，破坏王室不干涉政治的传统。

二是由公务员自发以英国将要举行大选为由，向欧盟申请押后脱欧，或者至少拒绝执行任何无协议脱欧的措施。此举可算是出于英国政治的“选举前惯例”（Purdah）：在任何选举前的大约6个星期开始，所有重大政策决定也须暂时延后至下届政府组成。

然而，此惯例于法无据，纯粹出于道德责任，而且其中细项操作的指示在国家层次将由内阁办公室向各公务机关发出。这就要看内阁秘书（即英国最高级的公务员）塞德威尔（Mark Sedwill）是否认为“无协议脱欧”的推行是一项重大政策决定，还是早已在2017年3月29日英国政府启动脱欧程序之时已经作好的旧决定。无论塞德威尔抉择若何，皆将惹起极大的宪政权力分配争议。

约翰逊如果真的不顾不信任投票的传统而“坚守岗位”，英国人引以为傲的数百年宪政传统将毁于一旦，而这传统所依赖的“绅士政治”也将成为众矢之的。即使抛开无协议脱欧的经济、民生震荡不谈，要如何重建这套百年传统，或是以成文宪法取而代之，在英国国会主权至上的背景下，也将掀起更一场政治大风暴。