英镑再创两年低位　约翰逊堕崖脱欧是虚是实？

英国新任首相约翰逊（Boris Johnson）周一（7月29日）到访留欧派大本营苏格兰爱丁堡。除了当地示威者夹道抗议其强硬脱欧立场之外，属于独派的苏格兰首席部长施雅晴（Nicola Sturgeon）也木无表情的“欢迎”首相到访，事后她更批评约翰逊政府已走上险途，将带来“灾难性”的脱欧。

虽然约翰逊仍然坚称与欧盟达成新协议是其政府的“假设”，不过他却大言不惭的力指：“补底方案（Backstop）已死，必不能要；脱欧协议已死，必不能要。可是，我们仍有空间谈出一个新协议。”

新政府硬推脱欧堕崖　英镑跌势停不了

市场眼前无协议脱欧似乎势在必行，英镑应声下跌，继七月中跌破1对1.24美元的两年低位后，周一跌至1对1.22美元的28个月低位，而周二（7月30日）一开市更再度下挫至1对1.21美元。不过，在国会多数议员都反对堕崖式的无协议脱欧之际，约翰逊政府嘴上虽硬，实际上又能否将英国推过10月31日的脱欧大限？

负责准备“无协议脱欧”的兰开斯特公爵领地事务大臣戈夫（Michael Gove）周日（7月28日）在报章撰文直指英国正以“欧盟不会修改现有脱欧协议”的假设作准备，明言英国准时脱欧“没有如果，没有但是，没有延期”。

配合新任财相贾伟德（Sajid Javid）料将宣布再加10亿英镑到原有42亿英镑的“无协议脱欧”拨款中，加上新任外相蓝韬文（Dominic Raab）周一暗示2016年的脱欧公投结果已授权政府作“无协议脱欧”，一时英国脱欧堕崖之势似乎已不可逆转。

可是，无协议脱欧的震荡似乎不是英国人能够接受的结果。

边境货运成灾难　英国面临物资短缺

根据2018年数据，对欧盟的贸易占英国总出口额46%、总进口额54%。双方依存关系极深。其中，每日能处理近10,000辆货车跨境运输的多佛港（Port of Dover）更是双方46年来根深蒂固的“及时制度”（just-in-time）供应链的关键。

除了各种制造业中间产品的运输之外，英国的粮食有近30%也来自欧盟国家，其中近80%的超级市场进口食品也来自欧盟，同时英国接近四分之三的药物也来自欧盟，多佛港口若有延误，将使英国食品与药物供应面临紧张。

根据一份英国政府在2017年进行的内部报告，多佛港边检只要延误70秒，将造成可高达近2,700辆重型货车的车龙，要6天才能解决；如果延误达80秒，由于连锁效应，全英国也会面临“无可挽救”的重大堵车情况。

目前，无论是政府，还是商界，都以加大库存的方法来应付。不过，除了新鲜食品供应短缺难以避免外，民众出于对短缺的预期而大量购买粮食或所需药物的行为，料将使库存难以满足需求。

英国政府虽然已主动提出在回到世贸组织（WTO）规则贸易之后，单方面对87%的进口商品取消关税，并将简化英国通关手续，希望减少关口延误；不过英国工业联盟（CBI）在其7月底公布的“无协议脱欧”报告中就“建议”英国政府应“急速推出并测试”相关电脑系统，可见英国政府的新通关措施暂时还停留在“理论性”阶段。

以上，只是英欧商品贸易困难的一小部份而已。另外，还有一系列商品标签规制差异、欧盟对英国重施WTO关税、英国货车司机在欧盟境内工作许可等等各样难题。英国工业联盟对英欧双方是否准备充足的这个问题，就狠狠的写下一个字：“不”。

伦敦金融地位临危机

除此之外，占英国经济产出约80%的服务业也将大受影响。欧盟是英国服务业输出的最大市场，占其总额41%。其中，金融服务占总数近24%，而其余份额也以各种商业服务为主。

难题在于，脱欧后的英国金融服务业将失去现有服务欧盟客户的权利，只能依靠欧盟单方面可以撤回的同等监管标准（Equivalence）制度。

特雷莎·梅政府曾争取建立另一套长久性制度，却未有为欧盟接受。而且，近来欧盟也在此同等监管标准上频频出招：例如，因双边合作协定的纠纷，欧盟已取消瑞士部份金融服务的市场准入权；同时，《金融时报》引述欧盟内部文件指出，欧盟将以加拿大、新加坡、澳大利亚等地的信贷评级机构监管未够严谨为由，取消其市场准入，将为史上首例。

虽然英国作为欧盟国家的国际金融中心地位短期内难以撼动——例如几乎所有欧元计算的利率衍生工具皆在英国作清算——然而欧盟国家在英国脱欧后绝对有诱因将清算业务转回欧盟区内，以加强欧盟建制对此等金融基建的监管。

由此可见，英国在脱欧后将淡出欧盟国家的金融业务。虽然伦敦的国际金融中心地位大概尚能保持——例如最近就有原以纽约为总部的对冲基金因英镑处于低位为由而迁册伦敦以减省成本——不过其金融业发展的可能性却将受到严重局限。

英欧贸易与英国金融业的困境，也只是林林总总脱欧难题的一小部份而已。上述英国工业联盟的报告，就以商业角度分析了英欧关系的27个范畴。报告的总结有四点：一、英国对无协议脱欧的计划只能延迟短期打击；二、欧盟做的准备比英国更少；三、英欧极少合作解决无协议脱欧问题；四、企业已努力自救，却受政府指示不清、时间紧迫、成本高昂与牵涉问题繁杂所困扰。

目前离脱欧大限只余三个月时间，约翰逊真能不顾后果的如期脱欧吗？

“无协议脱欧”只是政治宣传？

约翰逊眼见外界反应负面，他在苏格兰期间就声言“无协议脱欧”的机会只有“100万分之一”，不过说罢他自己或许也觉得不好意思，就补上了一句“如果大家有足够善意的话”——然而，欧盟早已多番表示“补底方案不可缺，脱欧协议不再谈”，此等善意能成真的机会甚微。

不过，观乎约翰逊上任后并无外访计划，而在国内四出奔走，像要打选战一般，他心中真正的盘算，有可能并非真的要硬推无协议脱欧，而是想部署在10月31日的脱欧大限前提前大选，为保守党重夺国会多数，再藉国内民意支持与到时候的时间紧迫，回迫欧盟作出一点“不会直接碰触现有脱欧协议”的让步。而今天“无协议脱欧”的种种说词、准备，只是政治宣传。

这个盘算建基于两大因素。一是国内政情，二是欧盟现状。

国内政情：脱欧派回归　留欧派分裂

在国内政情而言，自约翰逊上周三（7月24日）上任以来的多个民调，都显示保守党正经历“鲍里斯反弹”（Boris Bounce），支持度超越30%，除了成功从脱欧党（Brexit Party）夺回不少支持之外——可见其宣传之成功——更领先在野工党2%至10%不等。如果此等支持度换算成选票，再加上脱欧党支持者在大选中的弃保效应，在英国单议席单票简单多数制的选举制度下，未必没有可能重夺国会多数议席。

同时，在野工党党魁科尔宾（Jeremy Corbyn）本人任相民望不如约翰逊之外，他自己在党内也要面对脱欧立场之争与反犹太主义的丑闻；另外，因坚定的留欧立场而不断在工党手中抢票的自由民主党，在新党魁斯温森（Jo Swinson）的领导下，也否定与科尔宾合作的可能。因此，留欧支持票料将分散，造成保守党更有可能胜出下次大选的局面。

欧盟现况：经济不稳　脱欧可免则免

在欧盟而言，法德意三大经济体也表现不佳，而且欧盟在2018年对英贸易顺差高达930亿英镑。虽然长远而言，脱欧影响英国大于欧盟，但此等短期的阵痛，也是欧盟各国所不愿见，更不用说没有补底方案的脱欧要如何解决“爱尔兰岛上不能再起边关”的和平问题。

同时，10月31日的脱欧大限，更正值欧盟建制换届。欧盟的决策机制本来就十分缓慢，在此危急关头，加上约翰逊以民意支持相逼，也的确有可能争得欧盟最后一刻的让步。不过，此等让步当然不可能是要欧盟公开放弃现有脱欧协议，因为如此欧盟将威信全无。

约翰逊的最后一招？

于此，约翰逊抽屉之中其实已有一招。那就是引用“关税与贸易总协定”（GATT）第24条有关正在商谈自贸协议的关税区之间可有特别的过渡性贸易安排的条文。约翰逊就曾表示英国脱欧之后，可藉“正与欧盟商谈自贸协议”为由，保持现有的关税及自贸安排，直至新的英欧自贸协议达成为止。

当然，要引用GATT第24条，首先要得欧盟同意，并与英国订立一个时间表。对此，欧盟早已表示在无协议脱欧的背景下，他们不会如此施为。不过，如果在脱欧大限前的最后一刻，约翰逊愿意满足欧盟三大底线——支付“分手费”、保障欧盟公民权利，以及保证爱尔兰岛上不起边关——与欧盟重启谈判，欧盟并非没有可能会稍作让步，再给予英国几年时间，去与欧盟重新解决脱欧困局。

说穿了，约翰逊的这一招，其实也是一种“拖延策略”。不过，此等出路短期内总好过无协议脱欧的堕崖之痛。可悲的是，即使约翰逊并非真的疯狂到要无协议脱欧，在未来这三个月的倒数之中，要使出这招“拖字诀”，他也要过五关、斩六将，且国内外形势皆一切如愿，才能有望成真。