不出国门推脱欧 约翰逊或另有盘算
鉴于重谈脱欧协议与伊朗扣押油轮事件等外交难局,英国首相约翰逊(Boris Johnson)上月24日正式就任后,外界一直关心他将首访何处。岂料他在德国总理默克尔的邀请之下,也坚持不出国门,反而在国内游走,四出大谈内政,更摆出无协议脱欧大局已定之势。
马不停蹄 一周走遍全国
约翰逊上任第三天(7月27日),就到访曼彻斯特,提出拨款36亿英镑援助“被伦敦忽略”的城镇,又大谈改善交通等地区政务。上周一(29日),他转向了苏格兰爱丁堡,期间虽然被苏格兰首席部长施雅晴(Nicola Sturgeon)冷待、批评,却与曾极力反对他任首相的苏格兰保守党主席戴维森(Ruth Davidson)达成和解。
翌日,约翰逊转至威尔斯,面对担心农产品出口将因脱欧大受打击的当地农民,他声言“我们并不以无协议脱欧为目标”,不过却将无协议脱欧的责任归咎于欧盟。其后,在新芬党(Sinn Fein)威胁无协议脱欧或导致爱尔兰统一的背景下,约翰逊马不停蹄于上周三(31日)到访北爱尔兰,与两年未能组成政府的五大政党会面,又声言会坚守《贝尔法斯特协议》(Belfast Agreement),并获得保守党关键执政盟党民主统一党(DUP)的公开支持。
全国跑了一圈之后,约翰逊政府就公布追加21亿英镑作无协议脱欧准备,用以增加药物库存、增聘边境人员,以及有关脱欧准备的公众宣传之上。曾称“不脱便死”的约翰逊,上任一周就摆出无协议脱欧势在必行之势,英镑随即下跌至2016年底以来的最低位。
无协议脱欧 说易行难
不过,约翰逊真的承受得了无协议脱欧之灾吗?首先,英欧边检将重回世贸标准。根据英国政府内部研究,每日能处理近一万辆大货车的多佛港(Port of Dover)只要有80秒的延误,全英都会陷入“无可挽救”的大塞车。而且,英国有近三成粮食与四分之三药物来自欧盟,在民众恐慌抢购物资之下,英国人或将面临食品与药物短缺的震荡。
同时,英欧各种既有合作将失去法律基础,例如两地的数据交流、航线经营权、金融服务的市场准入问题等,皆须双方马上重启谈判重订。不过,欧盟已表明如果英方不能保证爱尔兰岛上不起硬边境、维持欧盟公民权利,以及支付“分手费”,欧盟将不会重启谈判。
面临此等乱局,难怪什么都不支持的英国国会一直明确反对无协议脱欧。即使约翰逊决意如期脱欧,在保守党只得1席下议院多数之际,只要保守党有任何留欧派议员倒戈,他即将败于不信任投票之中,未成功先成仁。可见无协议脱欧,路途非易。
提前大选 呼之欲出
其实,英国媒体早就观察到约翰逊访问的曼彻斯特科学与工业博物馆,与前首相特雷莎·梅2017年宣布提前大选的地点相距只得数英里,而且皆是前工业重地。同时,两人的增加开支主张,也是保守党针对工党的惯用选战承诺。加上约翰逊种种像为选战造势的亲民动作,让人怀疑他想趁保守党支持度攀升领先、工党党魁科尔宾(Jeremy Corbyn)威信不稳、脱欧党再度旁落的形势,提前大选。
对此,约翰逊曾公开否认。不过,根据Facebook的广告数据,保守党近来已不断测试各种广告的受众反应,而且约翰逊也委任了善于打选战的2016年脱欧运动总监甘明斯(Dominic Cummings)为其高级顾问,提前大选之意呼之欲出。
此刻保守党逐步从脱欧党手中重夺脱欧派民众支持,当国会9月重启阻止约翰逊准时脱欧,他就可以聚合脱欧民意将矛头指向国会与欧盟,营造迫不得已提前大选的氛围,藉留欧各党四分五裂之际,配合单议席单票简单多数制的选举制度,抢夺国会多数。
如果此举成功,到时候约翰逊即能立于不败之地:他可先藉民意回逼欧盟稍作让步;即使欧盟坚持立场,他也可以将无协议脱欧的责任推到选民身上,将之包装成“尊重民主”,而留欧派败绩当前,也无从反抗。更重要的是,此时政权将稳操约翰逊的保守党手中,不必再因议席不足而惶恐。
上文节录自第174期《香港01》周报(2019年8月5日)《不出国门推脱欧 约翰逊或另有盘算》。