【G20习特会】澳门大学学者王建伟：西方误解中国要取代美国

中美关系的走向，很大程度上寄望于G20峰会。一段时间以来，两国之间的经贸摩擦未见缓解，对于摩擦外溢到经贸领域之外的担心也逐渐上升，尤其是台湾、南海等地缘政治问题，有可能成为矛盾升级的导火线。
目前来看，两国都有纾解矛盾的客观需求，在G20峰会前，《香港01》记者采访了澳门大学全球与公共事务研究所所长王建伟，请他解读G20之外、中美摩擦的背后症结。

01：G20峰会前，美国家安全顾问博尔顿（John Bolton）透露，因贸易战而下滑的中美关系，很大程度上会发生转圜，这也是基于两国国内、以及国际因素等多方面考量得出的结论，对此您怎么看？

王建伟：其实，贸易战还不是两国关系紧张的最关键问题，现在要防范的是：由两国关系下滑导致的地缘政治冲突。例如在台湾、南海等问题上，双方在所谓“自由航行”问题上差点擦枪走火。

这让我意识到，如果中美关系继续这样演变下去，新冷战甚至是局部热战真的可能发生，而这些情况都不符合双方利益。特朗普（Donald Trump）其实也意识到了这一点，据传他曾对博尔顿说：“你知道我们的区别在哪里吗？你喜欢战争而我不喜欢。”当然，真伪无法考证，不过至少说明一点，当中美分歧面临失控时，美国也会采取正面行动。

例如，在中美关系紧张加剧的时候，双方的国防部长就在新加坡会晤了。前一段时间因美国制裁中国军方，导致双方军事演习中断，但很快也恢复了。中美之间停止了将近一年的外交安全对话也得以重启，紧接著特朗普和习近平通了电话。这些转折都很有戏剧性，中美关系可以用“峰回路转”来形容，现在值得期待的就是两国元首G20峰会的会晤。

所以，中美之间的摩擦，如果不管控的话的确有失控的危险，回到贸易问题上面，（贸易战）持续了半年多，效果并不像特朗普想像的那么好。双方经济都有损失，中国也没被打趴，虽然特朗普嘴上说还要继续加征关税，但这种长久的消耗，没有哪个国家的体制可以经受。而且，美国有选举周期，这意味著美国领导人难以制订长远规划。

美国中期选举后，特朗普团队差不多要到明年下半年，才开始筹备总统大选，所以这段期间是中美关系的窗口期，也给中美关系的改善带来了更大可能性，因为美国不需要为了政治原因突出对华强硬。

01：特朗普似乎更倾向于实用主义，地产商背景的他不像传统政客那样，深受意识形态束缚，从这一点来看，反而他有可能成为避免中美关系滑向新冷战的关键，对此您怎么看？

王建伟：我认为有这个可能，特朗普的国安外交团队基本是非常右的强硬派，他们主张与中国对抗，是所谓的“屠龙派”。如果让他们来决定中美关系的话，中美关系肯定不会有好发展。现在关键在于特朗普，他在竞选的时候，并没有把中国看成战略对手。他确实比较实用主义，十分注重经济上是否吃亏。但是他手下用了这么一批人，逐渐的他也受到强硬派的意识形态影响。

但是，特朗普还没有完全被那些强硬派意识形态俘虏，他是个商人，商人不喜欢打仗。中美关系确实有时也在于特朗普的一念之差。虽然他下面那些人可以影响他，但是关键决策还是由他掌握。所以从中国的角度来讲的话，要加强和特朗普的沟通，把握住中美关系基本稳定的大局，不要让争端失控。

01：在美国决策圈存在著将中美关系上升为意识形态之争思潮的背景下，经贸关系作为中美关系“压舱石”的作用是否还在？其实美国的基础设施亟待更新，这有可能成为中美之间合作的一个窗口，您认为让中国人去承建美国的基建，在美国社会的接受度如何？

王建伟：去年美国发表的《国家安全战略报告》里，已经明确提到中美之间的竞争，尤其在亚太地区的竞争是两种制度，两种发展模式的竞争，这与冷战时杜鲁门（Harry S. Truman）所发表的宣言有点相似。但是特朗普本人对意识形态，例如人权、民主、自由这些兴趣不大。中国的治理模式自“一带一路”倡议提出以来，在国际上影响力越来越大，很多美国人认为，这威胁了美国在世界上的领导地位。然而，目前美国提供不了对等的选择，所以会感到非常焦虑。

中国虽然在主观上，没有想过要挑战美国的地位，但是随著影响力的逐渐扩大，让美国认为这实实在在对其发展和全球治理模式造成了挑战。特朗普上台以后，宣导的单边主义其实已经偏离了美国原来宣导的全球治理模式，在这种情况下，中国宣导新的全球治理模式更加剧了美国的恐慌。

至于让中国去承建美国的基础设施，在美国国内呼吁中美“脱钩”的氛围下，可能性不大，这是在政治方面。但是在经济方面是可行的，由于美国不是中央集权国家，这样的合作可以通过地方政府进行。不过，美国总体倾向是要限制中国在美投资，在项目审查方面可能会以国家安全为由，将其拒之门外。如果习特会之后，中美之间的摩擦得到缓和，未来应该是有可能的。

01：中美经贸的摩擦，很多在于结构性的矛盾，中国也通过扩大开放和改革等措施，应对来自外部的挑战，但是外界有声音会解读为中国“让步”了，对此您怎么看？除了经贸领域的摩擦，还有哪些由于中美关系下滑带来的风险需要防范？

王建伟：不必回避的一点是，过去很长一段时间，美国在某些方面对中国有特殊待遇。但随著中国经济的快速崛起，很多美国人认为不能继续这样下去，因为经济实力的对比发生了很大变化，这从美国的角度来看，是有一定道理的。当初讨论（中国）加入WTO的时候，有反对的声音认为，如果加入WTO，中国的市场会垮，中国的工业也会垮掉。但事实证明，加入WTO对中国的发展有好处，并没有如这些反对声音所说的那样。

现在的情况有点类似，很多方面，中国在经济上的做法也到了需要改变的时候。且不论过去谁占谁的便宜，现在的情况是，如果不加以改革，中美经贸关系很难长期维持。这样其实能倒逼中国国内经济体制改革，提高企业的竞争力。从这个角度来看，未尝不是一件好事，中国今年办了第一届进口商品博览会，释放了很多扩大开放的信号。这说明中国在积极调整，这样说来，这种“让步”也是必要的。

01：特朗普目前的战略，似乎是要联合欧洲、日韩、北美来围堵中国。在中美摩擦的大背景下，欧洲是否会在中美之间展现某种倾向性，从而成为关键的第三方角色？

王建伟：在中美博弈中间，欧洲、日本现在所处的地位比较尴尬，美国当然想联合欧盟、加拿大等国家围堵中国，所以就有了美墨加协定。但是现在看来，这个做法也很难奏效，因为欧洲、日本这些国家从本质上讲，要维持由美国主导创立的多边世界贸易体系，所以这点上面来讲，美欧有根本性分歧。

贸易战并不仅仅针对中国，美国也没有对盟国留有情面。所以在多边主义问题上，欧美分歧要远远大于中欧分歧。但是，不能断定说，因为欧洲和美国有分歧，中国就可以联欧制美，这个也不现实。因为毕竟欧洲和美国在意识形态方面更接近，在一些地缘政治问题上和美国也有共同利益，比如南海的问题。

01：美国作为霸权国，一直不愿有新兴经济体挑战其地位，现在看来，美国已认定中国是对手，中国到底在哪些方面触动了美国敏感的神经呢？

王建伟：冷战以后，美国的最大战略目标，就是要防止出现一个所谓的同级竞争对手，在局部问题上，和美国竞争没有关系，但不能成为美国的全面竞争对手。从这个角度来讲，中国就有可能变成同等级的对手，所以美国很著急，美国国内有一些势力认为现在可能是遏制中国崛起的最后机会。

从中国的角度来看，要注意内政对外交的影响。现在来看时间在中国一方，2008年金融危机以后，美国呈下降势头，中国继续上升。中国越来越接近世界舞台中央，十九大报告提出，中国应该为其他国家提供一个不同的选择，西方则解读成中国要取代美国。当然主观上说，中国没有这样的企图，也再三否认了。但还是引起了美国的焦虑，这也是两国关系下滑的一个基本原因。改革开放之初，西方世界很欢迎中国国内改革开放，所以愿意在很多方面给中国特殊待遇。但是现在，中国内政对外交的加分作用不像过去那么明显了，甚至起了反作用。

其实，这里也有一个两难的问题，中国需要在宣传方面对内提振信心，但是，对内提振信心的方式，在国际上却引起了焦虑。中国发展到现在的经济体量，需要开始考虑内政的外溢效应，因为对国内民众说的话，也同样被外部关注著。

中国在崛起过程中应该保持平常的心态，中国不会走国强必霸的老路，中国也没有必要这样做。现在中国基本上已经很强大了，所以在宣传上没有必要过度强调。强大的时候表现平凡的一面，才能让国际社会更容易在心理上接受一个崛起的中国。