【G20习特会】人民大学学者时殷弘：美国难迫中国签“城下之盟”

2018年G20峰会正在阿根廷召开，一般认为，峰会焦点不外乎中美元首会晤，看看他们能否为中美贸易战点出一条新路。
《香港01》记者采访中国人民大学国际关系学院教授时殷弘，就中美关系未来走向，向他发出提问。

01：不久前，您在公开讲座中提到，在中国国内面临经济下行压力的情况下，不排除中国对美国作出“空前让步”的可能性。在G20“习特会”期间，中国会作出让步吗？

时殷弘：我需要解释一下“空前让步”。过去这些年，面对美国和其他发达国家的不满、愤怒，中国基本上没作让步，所以现在（中方对美方所作的）任何实质性的让步，都是“空前让步”。

但问题是，中国准备作的这些让步、可以许诺作的让步，特朗普认为不可接受——11月1日习近平与特朗普通话后，刘鹤副总理也与美国财长努钦（Steven Mnuchin）通了电话，没过几天，中国就向美国提交了一份包含142项内容的“优惠清单”，但特朗普一再表示对这份清单不满意。

这就意味著，中国方面的让步没有涉及到特朗普的核心要求。什么是特朗普核心要求？其实美国方面已经讲了很长时间，不仅特朗普讲过，副总统彭斯（Mike Pence）、贸易代表莱特希泽（Robert Lighthizer），白宫的政策文件都讲过，而且讲的非常清楚、严苛、具体，总的来说，就是要迫使中国改变，最重要的是三条：

第一，中国政府必须停止所谓的“盗窃”美国知识产权；

第二，中国政府必须停止强迫在华美资转让技术；

第三，中国政府必须停止给予中国国企（SOE）种种优惠，特别是经营像石油等行业的大型国企，必须停止对其发放巨额补贴。

特朗普的核心要求是如此具体而严苛，而且说了很多回，传递出的信号非常明确：中国政府这回“打太极”是过不了关的，以往那些模糊的、笼统的承诺根本没用，必须要执行美国提出的核心要求。显然，中国给出的142项优惠清单里，基本没有包括特朗普的核心要求。

但事实上，中国已经作出了实质性让步。从贸易战正式开打，到11月1日的习特通话之前，中方的态度是，可以恢复贸易谈判，但是第一，美国必须平等待我；第二，美国要讲诚信。但从美国一系列的表现来看，这两点美国都没有做到。可中国方面仍然愿意谈判，还安排了首脑通话。这是第一种让步。

第二种让步，中国的态度一直是先恢复谈判，然后才能谈出相互之间怎么作出让步。在习特通话、刘鹤与努钦通话之后没几天，中国就提出142项“优惠清单”。这就已经是“空前让步”了，但特朗普认为不可接受。

然后就有了刘鹤推迟赴美，几天后中方又取消了在“习特会”之前的谈判。所以这次G20“习特会”显得有些怪异，中美之间这么复杂的问题、这么尖锐的对立，事先没有两国官僚为两位元首准备一个协议草案（draft agreement），现在国际舆论对“习特会”的看法，大部分都是悲观的。
    
当然，不能排除中国政府一定不会在前面说的“三个停止”方面，作出重要让步，也不能排除中国政府一定不会改变中国的发展模式、产业政策，但是特朗普强迫中国签订“城下之盟”（forced agreement），从目前来看，可能性并不大。

所以，判断这次“习特会”是不是取得了基本的协定，需要至少过一周、过一个月甚至过三个月再来判断。注意是“基本协议”，不是那种中国从美国进口多少黄豆、进口多少医疗器械的小协议。

特朗普比较多变，而且爱出风头，比如他今年6月12号跟金正恩在新加坡会谈，可直到今天，朝鲜半岛无核化谈判也没有什么大进展。这一次“习特会”，特朗普完全可能又说一些“我与习主席关系多么多么好”之类的话，但真正判断会晤的成果，需要过一段时间。

01：所以，你会认为白宫最近几天发表的言论，并不是在中美元首会面之前，对中国施压的常规手法，而是真的让外界降低对“习特会”的预期？

时殷弘：我的猜想是，此次习特会不可能达成可持续的基本协定。习特会可能出现的最好结果，不过是贸易战“暂停一半”。什么叫“暂停一半”？就是中美之间相互对进口产品加征高关税的这一半暂停，很可能使用的说法是“无限期暂停”，暗含的意思是，不告诉你什么时候恢复；而贸易战的另一半，即美国对中国高技术发展和高技术贸易进行愈来愈广泛、愈来愈严厉的变相封锁限制，是不可能改变的，而且在很长时间里不可能改变。

当然，即便是贸易战“暂停一半”，中国也希望暂停的时间能长一点，让中国得以休整、调整经济、金融、技术格局，压力较小的环境可以维持的时间长一点。但根据特朗普过去的做法，他能给的修整时间一般很短，可以参考前两次习特会：习近平主席访美那次，海湖庄园会谈过后三个月不到，美国翻脸；特朗普访华，中国安排“国事访问+”，过后不到一个月，美国全面翻脸。

如果这次习特会双方没有达成基本协定，原因就在于特朗普要求过于严苛，中国已经没有让步空间。特朗普的三大核心要求都是让中国“立即停止”，但直到今天，中国政府都完全否认盗取美国知识权，否认强迫美资技术转让。如果要有所谓的“停止”，首先一个步骤是承认。

对于国企的优惠补贴这一点，中国政府从来没有否认过，但是这个东西在某种意义上，比前两项更加关系到中国深化改革的前景。有关国企在中国经济中的定位，是五年前的中共十八届三中全会决议确定的，你能想像中国在这方面因为美国的要求而改变吗？而且让国有大公司基本得不到特别优惠，基本上跟民营企业一视同仁，这可能吗？

01：中国国内也有声音认为，美国毕竟还要在朝鲜半岛等问题上与中国合作，不会把两国关系搞得太僵。

时殷弘：当然有这种声音，包括还有人提议，中国在基本经济制度的问题上，不好作让步，是不是可以跟美国说，在朝鲜、南海等其他战略问题上作点让步。

但是仔细想一下，其他的战略问题，中国哪一项可以让步？朝鲜问题现在没有进展，唯一的原因不是朝鲜，也不是中国，而是特朗普至今为止只要求朝鲜迅速、极力的CVID，连跟朝鲜商谈一下终战协议都不肯。由于中国、俄罗斯在联合国安理会的坚持，和韩国在安理会会议之外的主张，美国最近同意朝韩铁路合作可以放松一点，可美国放松的是铁路勘探，勘探不违反联合国决议，任何的建设动工美国仍然坚持一定要朝鲜彻底弃核之后再说。

而且就算是美国这么“欺负人”，中国依然愿意帮忙，跟朝鲜商量“你再多让步一点行不行”，朝鲜方面马上就会反驳说，“我最基本的原则就是分阶段、同步的无核化，可特朗普只要别人让步，他自己一点让步都没有”，一句话就把中国顶回来了。

再说中国除了劝说朝鲜之外，还能向朝鲜施压吗？朝鲜的对外经贸关系已经全部断掉了，目前只剩下中国、俄罗斯每年向朝鲜输送400万桶原油，中国就算把原油供应也切断了，朝鲜就能“投降”吗？更何况中国好不容易才跟朝鲜改善关系，中国现在跟韩国的决心是一样的，无核化要推进，但是绝对不能因为弃核而重新毁坏刚刚建立起来的较好的双边关系。

再说台湾问题，台湾问题一向是中国最看重的问题，美国现在在台湾问题上太倡狂了，今年美舰穿过台湾海峡已经有三次，往年是一年不超过一次。还有美国国会通过的《台湾旅行法》，美舰在台湾停靠。今年1月到8月，先后有三个曾经的台湾邦交国与中国建交后，美国国务院发表空前罕见的声明，警告加勒比地区其他与台湾有邦交关系的国家，不准同中国“往来”，这都是对台湾外交空前的支持。这种情况之下，中国在台湾问题上还能让步吗？

还有东海问题、南海问题，中国怎么让步？中国与日本的关系目前显著改善，但中国能向美国保证，永远不派飞机越过日本在东海主张的中线吗？中国在南海扩建了六、七个岛礁，其中至少有五六个部署有军事力量，中国能撤回几个去吗？

包括“一带一路”，难道中国会跟美国保证说，我这里不去了，那里不去了，能行吗？所以那些设想中国在经济之外的战略问题上作让步，都是空想。