核协议最紧要讲个信字 伊朗谈不拢 美朝恐难有运行?

撰文: 黄家欣
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“做生意最紧要讲个信字。”商人出身的美国总统特朗普没有理由不知道这个道理。不过偏偏在伊朗核协议上,特朗普就打烂了美国的诚信“招牌”。

伊朗核协议正式名称为“联合全面行动计划”(Joint Comprehensive Plan of Action),2015年伊朗与联合国安理会5个常任理事国及德国签订有关协议,协议目的是限制伊朗核发展计划。根据协议,美国国务院每隔90日便需要向国会提交报告,评估伊朗是否履行核协议内容。不过特朗普此前一直批评由前总统奥巴马主导订的核协议,是“历来最差的”,更表示在下个限期会退出协议。

美伊双方近日就核协议去留隔空开火,包括由特朗普私人律师、纽约前市长朱利亚尼(Rudy Giuliani)“出招”,指特朗普致力推动伊朗政权变换,又以手上文件当作伊朗核协议,作状撕烂文件及吐口水。至于伊朗方面,总统鲁哈尼重申伊朗现在及将来都不会制造核弹,指“准备好应对所有情况”;就算美国退出,愿意在利益获保障下,继续与其他签署国执行核协议。

美国前总统奥巴马2015年与国内不同团体及组织解释伊朗核协议。(VCG)

退出伊朗核协议 美国恐被孤立

姑勿论美国坚持伊朗有继续发展核计划是否有根有据,有分析认为,协议最大目标是限制伊朗发展核计划,但协议的条款用字却未能确保该国放弃核活动,只是延迟计划。就连联合国安理会成员国之一法国总统马克龙(Emmanuel Macron)亦同伊朗核协议有不足之处,限制多多。不过马克龙强调,在没有替代方案前,贸贸然放弃现有协议“是疯狂的”。

一个与国际间多个国家签定的协议,美国也可以想退出便退出,无疑是对美国诚信的一大打击。民主党参议员卡丁(Ben Cardin)便曾指,美国退出核协议,是从国际间孤立美国,而非孤立伊朗:“所有资料显示伊朗没有违返协议,伊朗遵从协议,美国退出协议只会被边缘化。”

美国总统特朗普与法国总统马克龙会面时,亦有谈及伊朗核协议。(路透社)

随时反口 美朝如何讲承诺?

《华盛顿邮报》评论文章亦指,美国对伊朗的经济施压,效果较过去的微弱。欧盟很可能会透过提供财政补贴,阻止企业遵从美国的制裁行动,支持企业与伊朗继续做生意;俄罗斯更是不愿理会美国;中国则会寻找其他变通的方法。文章指,伊朗在美国退出核协议一事上,会饰演受害者角色,指控美国从中搞破坏,从而离间美国与各国的关系。

伊朗核协议告吹,最大影响可能是朝鲜核问题。特朗普将与朝鲜领导人金正恩会面,预料朝核将会是会谈的重点之一。然而如果伊朗与联合国安理会成员国加上德国签订的协议,都可以因为美国的退出,随时失效,朝鲜又如何可以信任美国会信守承诺?反过来美国又有何手段,去确保朝鲜会遵守协议?

伊朗总统鲁哈尼表示,就算美国退出,亦愿意在利益获保障下,继续与其他签署国执行核协议。(路透社)

朝鲜半岛无核化美梦 圆了又碎

历史在重演,1994年美国总统克林顿领导的政府针对朝鲜核计划,订立框架协议,旨在修补美朝关系。有关协议内容是,朝鲜同意终止建设两个核反应堆,此举为简接要求朝鲜停止所有核武相关行动;美国方面则承诺向朝鲜提供能源及免受制裁。不过1998年朝鲜试射导弹,令无核化的美梦烟消云散。

1999年朝鲜容许美国进入境内调查,以证明境内没有核活动,之后克林顿同意对朝鲜放宽制裁。两年后朝鲜因不满意美国承诺兴建的发电厂迟迟未完工,又开始核武计划;2002年美国时任总统布什甚至称朝鲜连同伊朗及伊拉克为“邪恶轴心国”,持有大杀伤力武器。

▲1994年美国时任总统克林顿宣布对朝鲜政策。(NTK Network Youtube频道)

一旦失去互信 金特会成果难测

两度和谈、两度重拾核武计划,令美朝双方失去互信。信任是伊朗核协议、亦是美朝关系中最重要一环,如今朝鲜半岛局势就算如何正面发展,也难保将来不会一夕之间全盘倒转过来。

彭博发表分析文章就指,确认、认证朝鲜真的如承诺放弃核武,将成为可能出现的朝鲜核协议中最难过的一关,甚至可能影响协议能否通过。

不过朝鲜核议题较伊朗“乐观”一点的是,朝鲜已真正成为一个拥核国家,美国急于“拆弹”,中国亦可能会对朝鲜施压,促使美朝双方都稍作让步。伊朗核协议在中东卷起风浪,在解决朝鲜核问题上,特朗普将会促成历史性的突破,还是重复犯错?