【外交101】克里图挽救伊朗核协议却被指违法　影子外交是什么？

伊朗核协议豁免期即将届满，美国总统特朗普预告会在当地时间周二（8日）下午2时公布去留决定。
前国务卿克里（John Kerry）不忍眼见前任政府的努力瞬间付诸东流，近月马不停蹄展开“影子外交”，却惹来特朗普批评，甚至指控他违反相关法律。到底影子外交是甚么一回事，克里的做法又真的是违法吗？

所谓“影子外交”，即是非正式官员仿照官员进行外交行动，而往往“影子外交”的行动大多与政府意愿相违，与实行内阁制国家的影子内阁概念相同。过去两个月，一手促成核协议的前国务卿克里走访各地，与国会议员和多国政要会面，图谋挽救危在旦夕的核协议。克里的行动因此被冠以“影子外交”之名。但克里的办公室发声明表示，克里只是与其他前任国务卿一样，跟各国领袖保持联络而已。

克里认为，相比起从特朗普方面入手，专注于外交层面的成效会更大。他又一直低调进行有关游说行动，因为他深知特朗普必然对此反感，甚或会因此断然退出核协议。有关“影子外交”的报道刊登后数日，特朗普果然公开批评克里，更言美国不需要对方展开或属违法的“影子外交”。

特朗普未有指出克里违反甚么法例，但总统私人律师朱利亚尼（Rudy Giuliani）表示克里违反《洛根法案》（The Logan Act）。

《洛根法案》于1799年生效，内容是禁止任何公民在没有美国政府批准下尝试处理外交政策，尤其是不能与外国政府或其代表谈判，影响美国的外交政策。

对于克里的“影子外交”行动有否触犯法律，便要视乎对《洛根法案》的诠释。法律专家丹尼尔赖斯（Daniel Rice）指出，由于特朗普尚未决定退出伊朗核协议，协议仍是美国外交政策的一部分。克里的游说工作，显然不是要“打倒”美国的政策，因此未有违法之嫌。

但克里若以未来民主党总统或国会的名义许下承诺，意图影响外国政府的决定，便有机会违法。

法案生效以来，多次有人遭指控，但大部分都未有提出检控，亦从未有人因而入罪，因此有学者称法案只是虚有其表。美国前副总统华莱士（Henry A. Wallace）在冷战时期反对杜鲁门主义，向国外人士进行游说工作，因而有违反《洛根法案》之嫌。女影星珍芳达（Jane Fonda）越战期间前往属北越的河内，也险遭检控。

再近期的，便要数前白宫国家安全顾问弗林（Michael Flynn）在特朗普与管治团队仍未上任时，与俄罗斯大使通电话，讨论有关美国制裁俄罗斯的事。甚至特朗普本人在2016年大选期间，呼吁俄罗斯公开希拉里的电邮，或者亦构成违法。

至于特朗普最后会否运用《洛根法案》检控克里，专家指出由于过往没有相关案例，现时难以推测事件往后发展的走势。因此对于克里的“影子外交”，大众目光都著眼于他究竟能否成功将伊朗核协议从濒死的边缘拯救回来。