【国际瞭望台】暂时放下萨德矛盾　中韩关系迎来曙光

韩国总统文在寅将于本月10至11日在越南召开的亚太经合组织（APEC）会议期间，与中国国家主席习近平会晤。过去一年，中韩因萨德问题而闹僵，如今同意推动各领域交流合作重返正轨，显示两国关系有回暖迹象。事实上，习近平在十九大后专注于强化大国外交，成为改善中韩关系契机。但有分析指，萨德问题只是暂时停摆，两国矛盾随时再生变数。

中韩于10月31日通过中国外交部部长助理孔铉佑和韩国国家安保室第二次长南官杓之间的管道，就朝鲜半岛问题等沟通。双方再次确认实现朝鲜半岛无核化、和平解决朝核问题的原则，重申继续通过一切外交手段推动解决朝核问题，为此加强战略沟通和合作。同日，中韩外交部发表声明，指习近平与文在寅将于越南的APEC峰会上见面，推动两国在各领域的交流合作早日回到正常轨道，并期望文在寅稍后在菲律宾举行的东盟峰会，与中国国务院总理李克强会面。韩国外交部一名高级官员向《香港01》透露，今年9月中方切断与韩方的正常外交沟通渠道，目前虽然尚未完全恢复，但两国政府层面的沟通已比过去两个月明显好转。

2014年，驻韩美军司令提出部署萨德的必要性，指该系统可以在高空拦截由朝鲜发射的弹道导弹。基于萨德覆盖范围足以达到中国领土，中方担心系统的雷达可以追踪中国武器试验及导弹特征，变相加强了美军对中国飞机、导弹等多方面的监控，故强烈反对。

然而，当时的朴槿惠政府坚持部署，使中韩关系急转直下。文在寅上任之初对萨德态度慬慎， 5月宣誓就职时表示愿意展开磋商，对中方释出善意。他派遣前国会副议长出席“一带一路”国际合作高峰论坛，又委派前总理李海瓒为特使访华，反映他有意改善与中国的关系。但随着朝鲜核实力一再加强，9月3日更宣布成功试爆氢弹，文在寅改变方针，于当天批准驻韩美军追加部署四部萨德发射车，中韩矛盾再次激化。

回应特朗普亚洲之行

中韩在此时此刻破冰，相信与美国总统特朗普的亚洲之行有关。特朗普本周正式展开亚洲之行，首站访问日本，周二（11月7日）出访韩国，随后前往中国，并到越南参加APEC峰会及到菲律宾出席东盟峰会。对韩国而言，特朗普此行不仅是文在寅政府成立后首位外国元首到访，更是美国总统时隔25年再对韩国作国事访问。在朝核危机不断加剧的背景下，中国担忧美韩走近，特别是特朗普访韩前，美国国防部长马蒂斯（James Mattis）在韩国防长宋永武的陪同下，上月27日到位于韩朝非军事区前线的板门店访问。马蒂斯发表声明称，美国将会与韩国并肩对抗朝鲜政权，促请朝方停止继续以核武威胁各国，否则美军会准备采取军事行动。与此同时，美国三艘航空母舰以军事演习的名义齐集太平洋，对平壤加强军事威慑。

今年6月，文在寅以美国为首访国家，可见他相当重视与美国的关系。香港岭南大学亚洲太平洋研究中心主任张泊汇对《香港01》表示，韩国不可能放弃部署萨德，中国当然可继续与韩国“冷战”，“但中韩关系继续恶化，对中国的国家利益更加不利，只会将韩国推向美国和日本，这不是中方想看到的画面。”

随着朝鲜持续以导弹和核试验威胁全球安全，特朗普曾暗示可以采取军事手段解决这个问题，副总统彭斯（Mike Pence）和防长马蒂斯在10月也各有加强美国核震慑力的表态。中国坚持和平解决朝鲜半岛问题，因此需要韩国这个不可或缺的伙伴。换句话说，中国希望通过修补与韩国的关系，确保韩国不会在朝鲜核危机下大搞军备武装，中方还需要利用韩国平衡美国在朝鲜半岛的影响力。

两国破冰另一原因是韩国希望中国解除对其经济冷战。中国素来是韩国最大贸易伙伴、最大出口市场和进口来源国，虽然官方没有承认，但韩国部署萨德令其蒙受了巨大的经济后果，包括中国旅行团赴韩旅游受限、韩国乐天集团的超市乐天玛特业绩惨淡、停止营业等，令韩国经济蒙受损失。萨德事件亦波及韩国文化产业，韩国明星参演的电视剧被下架，一些商业演出也临时取消。

《纽约时报》引述现代研究所数据，萨德事件给韩国带来的代价至今可能已达75亿美元（约585亿港元），对韩国的国内生产总值有0.5%的影响，中国方面的损失仅占国家GDP的0.01%。在经历过去这段时间的经贸冷战之后，中国或许认为有必要重新缓和两国关系，毕竟在萨德一事上，韩国也有身不由己的苦衷，继续放任两国关系冷淡，短时间内也无法改变萨德入驻的既定现实。另一方面，张泊汇分析，中国已经让韩国和其他国家知道，在涉及地区安全的议题上，若影响到中国利益时要更加小心，否则就会受到惩罚。

值得注意的是，刚结束的中国共产党第十九次全国代表大会选出新一届中央政治局常委，除了人事调整方案，还公布一系列内政外交方针，成为改善中韩关系一个契机。习近平在十九大报告中提出“必须统筹国内国际两个大局”，“反对把自己的意志强加于人，反对干涉别国内政，反对以强凌弱”，“支持扩大发展中国家在国际事务中的代表性和发言权”，“中国将积极参与全球治理体系改革和建设”。这些表述显示，“积极有为”将成为中国下一阶段外交特色。在这样的框架下，一直因萨德而交恶的中韩关系，也到了需要解决的时候。因此中方态度明显出现转向，在外交层面上对韩国展现出缓和姿态。

中国跟周边国家的关系紧张，不利其推动“一带一路”政策或与西方争取国际话语权。韩国檀国大学政治外交系教授金珍镐接受《香港01》访问称，某程度上十九大影响了中韩关系的走向，“这次两国关系回复正常轨道，不论对韩国经济或中国的深度开放都有帮助，两国发展会更加巩固和稳定。”

正因如此，中国一直担忧萨德是美日韩军事同盟为实现包围中国战略作出的布局，韩国国内有声音质疑，在中国高度警惕美日韩区域同盟化的情况下，文在寅似乎低估了三方军事合作的敏感性。这次韩方的表态，相当于为中国释除忧虑，韩国表明不会跟美国绑在一起，正是中方希望听到的答案。当然，中方会否全面改变对韩态度，取决于韩方对诺言的落实程度。正如中国外交部发言人华春莹上周二于例行记者会所说，“希望韩方言行一致，将上述表态落到实处，妥处有关问题”。

准确地说，萨德问题并未解决，只是暂时被搁置，今后仍有可能挑起两国的争端。张泊汇认为：“康京和的‘三不’承诺只是韩国政府给出的声明和保证，给中国一个面子作为下台阶。”面对朝鲜核武威胁升级，使区域紧张形势不断推高，韩方虽然作出了“三不”承诺，但是基于维护自身安全的需要，已批准美军部署的六部萨德是不会撤走的，日后也不排除追加其他军备部署的可能性。华春莹表示，中方站在维护国家安全的原则，对萨德问题的立场不变，意味两国在这项问题上仍存在矛盾和分歧。不过，无论是从中美博弈还是中韩正常发展的角度考虑，中韩关系都不应该只因萨德一事而继续恶化。目前的转圜虽然仍有待观察，但也是值得期待的好事。

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