61国 vs 美英：巴黎AI行动峰会突显出什么共识和分歧？

2月10日到11日，法国总统马克龙（Emmanuel Macron）与印度总理莫迪（Narendra Modi）在巴黎共同主持召开人工智能（AI）行动峰会。作为峰会的主要成果，与会的61个国家签署了一项AI宣言，承诺以“开放、包容、道德”的方式推进人工智能的发展。美国与英国拒绝签署宣言，美国的理由是反对欧盟对于人工智能的强监管，英国则认为宣言与英国的国家利益不相符合。共识与分歧并存的态势进一步展示了当前世界在人工智能治理领域存在的复杂现状。

撰文：沈逸　复旦大学网络空间国际治理研究基地主任

此次峰会是在人工智能技术与应用取得高速发展的背景下展开的。美国OpenAI推出的ChatGPT、中国科创公司推出的DeepSeek，标志着通用人工智能领域的科学创新、大模型以及应用的技术生态与发展路径正在取得高速进展。

ChatGPT依托美国在算力芯片以及资金募集领域的显著优势，在封闭和商业化道路上，推动人工智能以及与人工智能相关的金融价值创造高速前行，同时引发了人工智能技术与应用被个别强势行为体垄断、放大数字鸿沟、为地缘政治注入不确定因素的显著担忧。

DeepSeek的出现，则通过数学、算法以及分布式计算结构的创新，开创了人工智能大模型在开源领域的生态爆发。相对低廉的训练成本，务实可及的部署成本，稳定可靠且可以保障供应链安全的非美算力芯片以及数字基座，为缺乏资源和能力优势，但又希望搭上人工智能快车的全球南方国家，提供了可靠的选择。同时，开源大模型的安全治理，也成为各方关注的新议题。

从地缘政治的角度来看，此次人工智能行动峰会揭示了更加全面也更加复杂的画面：以法国为代表的欧盟主要成员，展现出对缩小差距，促进欧盟自主人工智能能够在全球占据一席之地的关注；联合国秘书长在峰会上的发言，聚焦于促进人工智能服务于可持续发展，缩小而非扩大发展中国家与发达国家之间的数字鸿沟，让全球共享人工智能发展成果，统筹发展与安全的系统考量。显然，人工智能不仅成为讯息技术革命的最前沿，也不可避免地成为大国战略竞争以及全球地缘政治博弈的焦点与核心领域。

作为当今世界人工智能技术与应用的领头羊，中美两国在峰会上的表现，形成了鲜明对比。

习近平主席特别代表、中共中央政治局委员、国务院副总理张国清在巴黎出席人工智能行动峰会并致辞。在致辞中，中方表示，人工智能已成为新一轮科技革命和产业变革的重要驱动力量。中国以高度负责的态度参与人工智能全球治理。

2023年10月，习近平主席提出《全球人工智能治理倡议》，围绕“人工智能怎样发展与治理”的重大时代课题，提出了中国方案，贡献了中国智慧。中国的态度以及战略，都是非常明确的，即面对人工智能发展的机遇和挑战，国际社会应携起手来，倡导智能向善，深化创新合作，强化包容普惠，完善全球治理。从基本的政策取向上来说，中国愿在人工智能领域与各国共推发展、共护安全、共享成果，共同构建人类命运共同体。

与中国注重在人工智能发展以及治理等领域展开务实、有效、包容的全球合作不同，美国特朗普政府的代表、副总统万斯（J.D. Vance）在会上的发言，与整个行动峰会的合作基调近似格格不入，体现了具有显著自我中心且孤立主义取向，又坚持维护美国霸权优势的主张。

万斯的发言，从目前美国国内政治生态来看，是一篇高度政治正确的讲话，这篇讲话中提及的观点与内容，本质上是在恐吓世界，试图以对人工智能治理中安全议题的扭曲加工，劝阻乃至威胁其他行为体与中国的合作，期间充斥着具有显著选举语言特色的美式政治表述。

在美欧关系上，万斯并没有给主办方法国保留基本的体面，直接将矛头指向了欧盟以《通用数据保护条例》为核心的数据保护机制，大谈所谓对美国企业的过度监管问题。与此前不同的是，万斯强调的欧盟的过度监管，指的是在网络空间讯息管理上删除有利于特朗普及其政治派别的虚假讯息等为代表的监管，而非一般意义上的网络监管，其认知落差以及对欧洲盟友居高临下的傲慢态度异常显著。美国的态度和观点，与整个巴黎人工智能行动峰会的基调格格不入，最终遭遇各方的冷淡也是可想而知的。

整体看，虽然存在来自美国及其核心盟友英国的不合作因素，但巴黎人工智能行动峰会中的绝大多数与会者，仍然形成了明确的共识，即未来人工智能发展的技术与生态应聚焦于可持续性。

具体来说，电力密集型的封闭生态，已经触及可持续发展的极限与边界。正确的解决方案，应该是研发低能耗算法和基础设施、优化能源供应，以可持续能源为基础，推进人工智能助力人类绿色可持续发展。人工智能的可及性，以及确保人工智能缩小而非放大乃至创造新的数字鸿沟，同样成为各方，尤其是全球南方国家的共识。一如中国倡导的基本原则，人工智能不能也不应成为极少数高能力行为体垄断的对象，而应该遵循开放、普惠和包容的发展模式，让尽可能多的弱势行为体从人工智能的发展中获益。具备能力优势的行为体应该承担更多责任，以统筹安全与发展的方式，为全球人工智能的创新与发展，做出负责任的贡献。

从这个意义上来看，全球人工智能行动峰会前，引发业界轰动的DeepSeek大模型发布及其开源，揭示了未来发展的正确方向。

从治理的角度看，人工智能的高速发展催生了自动决策、讯息操控和隐私保护方面的风险顾虑。同时，于全球新兴大国以及南方国家而言，避免人工智能发展导致数字鸿沟的扩大，成为更加重要也是更加务实的担忧。欧美国家之间的分歧，伴随特朗普政府对外战略日趋明显的孤立主义与自我中心倾向，正在被显著放大。此次巴黎峰会的一个显著态势是，除了美国和英国，其他与会国家在人工智能治理领域的共识得到了有效提炼，对于未来人工智能发展的道路、模式、生态，以及治理理念，各方的认知正在聚焦。最终61个国家签署了共同宣言，就是这种发展趋势的明显体现。

当然，巴黎人工智能行动峰会签署的宣言并不具有实质性的约束力，人工智能技术创新与应用也正在高速发展的轨道上持续前行，有更多的未知以及不确定性等着人们去探索，并展开相应的治理实践。但正如61个国家签署、2个国家反对这个数字所揭示的，更多的国家聚焦于共识性的合作，实力与能力都处于快速上行阶段的中国表现出了承担责任的勇气、能力和智慧，这让人们有理由对未来保持乐观。

青山遮不住，毕竟东流去。以统筹发展与安全的正确理念，以开放、包容、道德的方式，促进人工智能以及人工智能治理的发展，将把人类社会带向一个更加美好的未来。