尹锡悦戒严闹剧背后：让人失望的韩国国家治理

韩国总统尹锡悦妄用戒严“核选项”来化解政治纷争的公然违宪行为，在短短进行6个小时便以失败收场，在让他成为政治笑话的同时，将他的政治生命推向终点。

戒严闹剧的发生，在很大程度上是2022年尹锡悦当选总统以来韩国总统权力与反对派控制的国会权力激烈博弈的最终结果，所以尹锡悦在宣布实施“紧急戒严”时才会严厉指控反对派控制的国会瘫痪国家，将反对派描述为“亲朝反国家势力”。

这背后当然反映出尹锡悦的气急败坏，是他德不配位的一个证明。现代政治文明的共同底线是除了国家面临宪法规定的非常危急或战争时刻之外，政治人物都应该在法律、制度框架下用和平的政治手段解决纷争。然而在韩国并未达到宪法规定的“战争、事变或类似的国家非常状态”，尹锡悦竟然动用戒严“核选项”，既让人回忆起威权时期韩国的记忆，又破坏韩国1987年民主转型以来的政治伦理。

尹锡悦的戒严闹剧是长期以来韩国党派斗争激化、政治撕裂的缩影，折射出的是韩国让人失望的国家治理。毋庸赘言，韩国的民主转型具有重大历史进步意义，但韩国民主转型以来的国家治理与世人向往的良政善治存在很大差距。

正如韩国在世界范围内引发关注的影视作品《寄生虫》、《鱿鱼游戏》所折射的问题一样，韩国社会的阶层固化问题、贫富悬殊问题格外突出，许多出身中下阶层的人难以看到改变命运的希望。韩国经济严重受制于财阀，陷入不能不改革却又难以改革的两难困境。韩国政坛的党派斗争激化，民主转型以来的政府深受“青瓦台魔咒”困扰。

在这背后，是韩国政治体系未能发挥应有作用：既公正、又行之有效地团结不同党派和解决民众关切的问题。

日裔美籍学者福山（Francis Fukuyama）写过：“世界上大多数人极向往这样的社会：其政府既负责又高效，民众需要的服务能获得及时和高效的满足。但没几个政府能真正做到这两点，因为很多国家的制度衰弱、腐败、缺乏能力，甚至根本不存在。世界上的抗议者和民主倡导者，不管是南非和韩国的，还是罗马尼亚和乌克兰的，他们的激情足以带来‘政权更替’，使威权政府蜕变成民主制。但如没有漫长、昂贵、艰苦、困难的过程来建设相关的制度，民主制是无法成功的。”韩国自民主转型以来本就面临诸多关乎民众福祉的政治经济社会问题，经由本次尹锡悦的戒严闹剧，是时候反思韩国国家治理的困境。

通常而言，选举民主的内在逻辑决定一个实行选举民主的国家或地区往往会笼罩在既得利益集团操弄和民粹主义的阴影之中，政坛充斥过多被既得利益集团裹挟的政客或华而不实的民粹政客，造成政府治理不尽人意。

之所以有既得利益集团操弄，是因为现实中难以避免的阶层、资源、讯息分化和选举作为耗时耗力的大工程，势必在许多时候让那些人数少却掌握大量资源的既得利益集团会发挥超出合理比例的影响，进而为国家治理向他们的私利倾斜创造有利条件。之所以有民粹主义，是因为选举所呼唤的理性选民经常是一厢情愿，多数人因为职业、兴趣、切身利益与复杂政治问题的关联非常有限，故往往对除常识理性范围之外的复杂政治问题缺乏切中要害的认识，从而让选举政治过多受到民众未经深思的、易被挑拨与操控的情绪和认知的影响。这是当今实行选举民主的国家或地区普遍面临的困境：政治体系长期在既得利益集团和民粹主义之间来回挣扎，难以实现良政善治。

韩国除了存在选举民主通常具有的既得利益集团操弄和民粹主义问题之外，还存在不少带有韩国特色的问题，其中一个关键问题是总统制度和国会制度。韩国总统具有总统制的常见特点：总统是国家元首和政府首脑，权力偏大，能与国会分庭抗礼。但韩国总统只有一届五年的任期，没有连选连任的激励和压力。

这意味着一个政治人物一旦成为权力偏大的韩国总统，将是一锤子买卖，既会让总统因权力诱惑、人性私欲而容易过多考量私利而非公义，又会破坏国家政策的连续性和稳定性。正如许多旅游景区的店铺因为是一锤子买卖，故品质、信用难以与老字号的店铺相比一样，当韩国总统成为一锤子买卖，势必容易助长政治自私和短视。

在实行总统制的国家或地区，总统所代表的行政权往往会和立法机构的立法权、监督权之间有比议会制更多的张力、摩擦。总统和国会都是具有民选背书的合法存在，如果二者之间缺乏共识，不愿进行必要的妥协，互不相让，政治斗争将持续不断。

韩国的总统和国会除了具有总统制难以避免的行政权、立法权之争之外，还因为总统（五年任期）与国会议员（四年任期）的任期不同步，容易放大本就突出的党派斗争问题。任期不同步造成总统选举和国会议员选举经常是不同的时间，面临不同的政治环境和氛围，进而相对容易出现矛盾激化的“朝小野大”现象。

不巧的是，当总统与国会之争陷入僵局时，韩国总统不能通过解散国会、重新选举来化解纷争，哪怕法国的例子已经有力证明解散国会、重新选举未必总是有用。若党争愈演愈烈，韩国总统、国会便易被党争裹挟，难以进行必要的集体行动。

以上问题是韩国政治困境的缩影，是韩国政府难以像福山说的那样“既负责又高效”的关键原因，是造成韩国国家治理让人失望、难以有效回应民众关切的重要原因。

尹锡悦戒严闹剧以失败收场在一定程度上反映出当今韩国政治、社会已经明显不同于1987年前的韩国政治、社会，这是值得注意的历史进步之处。但尹锡悦戒严闹剧的上演将韩国政治困境彻底暴露在世人面前，让人不能不反思为何民主转型已30多年的韩国至今仍未通向民主所本应通向的成功治理。

这背后有韩国自身的问题，但更有选举民主共同面临的困境。怎么在认同民主理想的同时改进选举民主，怎么让民主能有效解决问题，怎么探寻良政善治，理应成为时代命题。