英国大选｜斯塔默蜜月期不甜蜜：外交内政繁重　一个问题要解答

英国时间踏入7月5日清晨，工党党魁斯塔默（Keir Starmer）在其伦敦选区胜出之后开始发表胜选演说。保守党首相苏纳克（Rishi Sunak）得知其选区选举结果之后预计将迅速向英王查里斯（King Charles）辞去首相一职，再由斯塔默前往白金汉宫接受查里斯授权筹组新政府，其后将前往唐宁街10号首相府发表全国演说。

负民望上台？

沉闷、平实的斯塔默，这次是在英国弥漫着“国家衰败”和“政府无能”的深刻感受之中上任。虽然一般情况下，新领袖上任都会有所谓的“蜜月期”，也就是民众普遍对新人事新作风有所期待的高民望时间，但根据YouGov民调，斯塔默在信任度、决策力、好感度等各个范畴都面对于负值民意，由此可见，与其说这次预计超过400席的历史性选举结果是工党的胜利，倒不如说这是保守党的失败，也可知其蜜月期其实不会太过甜蜜。

在两党制尚存的英国，胜利和失败是一个相对的概念。

工党的挑战明显在于英国国内管治的问题，包括公共服务过去14年的严重倒退、土地规划局限经济发展、生产力增长落后同侪、政府负债高企在高税和高息环境之下的财政困难等等。

第一外交大场面：北约峰会

但斯塔默上台的头一两周，将会有甚多的外交活动。他胜选后的第四天，即7月9日，斯塔默预计将会到华盛顿参加一连三日的北约峰会，届时将会同美国总统拜登（Joe Biden）、乌克兰总统泽连斯基（Volodymyr Zelensky），以及其他近30个北约国家领袖见面。

是次峰会的焦点在于北约联合声明中对乌克兰未来加入北约的问题以什么具体文字作承诺－－峰会预计会将乌克兰加入之路形容为“不可逆转”并提出具体步骤帮助乌克兰未来加入。

在这个问题上英国话事权有限，而斯塔默援乌立场同前朝保守党政府一样明确，其影子防相更曾提出以紧急行动方式采购军备支持乌克兰，斯塔默这个上任后的首个重要外交场合，大概只是一个和各国领袖私下交流和给媒体拍拍照的公关舞台。

不过，由于保守党过去几年内斗、丑闻连连，民望长期低落，获得1997年以来未见国会多数的斯塔默大概可借此场合向英国盟友说明英国终于出了一个可以稳定作较长期合作的政府。

英王致辞：国内政策开动

到7月17日，新的国会才会以英王致辞的方式开幕。在此，工党新政府的政策主张将会进入立法程序。工党预计将会以立法方式授权预算责任辨公室（OBR）为任何政府税务和开支变动公布独立估算，以彰显工党不会是“大花筒”，将会实行负责任的财政政策，也同最短命首相卓慧思（Liz Truss）2022年阻止OBR发布相关预估报告的做法作对比。

同时，工党预计也会开始推动其政纲中的多个政策目标，包括改善劳工权益（例如禁止零工时合约、禁止以“即炒即聘”方式重订合约等）、推动气候政策（例如成立Great Britain Energy作为政府气候投资机构等）、改变土地规划（例如让城市周边绿色地带更容易开发等）。同时，工党也会重推前朝留下的一些在政坛争议有限的立法，例如禁止2009年后出生的人购买香烟的立法。

不过，由于这次大选7月才进行（对上一次7月大选要追溯到1945年），国会会期开展不久到8月就将要进入暑假。在暑假前后，工党预计将会正式取消保守党遗留下来、花费超过两亿英镑却没有送走一位移民的“非法入境移民遗送卢旺达政策”，并开始就每年建屋30万户的目标展开规划工作。

EPC峰会：英欧关系新时代

同样在暑假之前的7月18日，斯塔默亦要主办其上任后的首个重大外交会议，那这是法国总统马克龙（Emmanuel Macron）在俄乌战争后力主创立的欧洲政治共同体（European Political Community，EPC）的第四次峰会。该峰会将在牛津以北的布莱尼姆宫（Blenheim Palace）举行。EPC的目标本来是要在欧盟架构之外结合俄罗斯和白罗斯以外的47个欧洲国家进行具有地缘政治意义的各式合作，不过这暂时也是一个“吹水会”。

在这个峰会上，斯塔默将会寻求在不重返欧盟的前题下加强同欧盟的合作，当中包括达成英欧边境生物检疫机制、互相承认专业认证、重新加入Erasmus学生交换计划等。斯塔默政府还会寻求同欧盟签订安全协议，甚至希望英国可以参加欧盟的外交事务委员会会议，并就英伦海峡非法渡海移民的问题寻求同欧盟合作。同时，斯塔默亦有可能会同德国签订双边安全协议，跟英法此前签署的一样。

在特朗普上台的阴影之下，英国和法国作为欧洲两个核武国家也有可能在核保护伞的问题上有进一步的交流（按：不过，法国极右政府上台的话对此可能会构成障碍）。

第一个预算见真章

新领袖上台的蜜月期通常都方便设定为100日。对斯塔默来说，其蜜月期的终点大概就是本年9月下旬工党举行党大会之前或之后新任财政大臣里夫斯（Rachel Reeves）将要宣布的新政府第一个预算。

为了不让商界担心和避免保守党就加税作出攻击，工党政纲承诺不会增加入息税、国民保险、企业税、增值税，只会从取消高收入“非定居者”（non-dom）的非英国收入免税、向私立学校学费征收增值税、打击避税等项目增加政府收入，总额约为100亿英镑。而在英国政府负债占GDP已近100％、利息高企的背景之下，工党也接受了五年后让负债占GDP比例开始下降的财政规限。

但另一方面，工党却希望推动绿色投资，改善医疗、社区照顾、教育、司法、监狱、住屋等，全部都需要政府加大开支。根据智库财政研究所（IFS）的估计，单是要维持各种公共服务的开支不会被实质扣减，英国政府到2028年每年就要多花费300亿英镑。

工党的回应是经济增长将能搭救。但根据经济合作与发展组织（OECD）本年5月的预估，英国到2025年将变成G7国家之中增长最慢的经济体，年增长1%，比意大利还要不如。而且就算工党上台能以政策推高经济增长率，这也不是短期内能达成之事。

选举期间，选民对于工党政纲中近乎魔法一样的财政规划“睁一只眼闭一只眼”。但到里夫斯9月或10月公布首项预算的时候，就是“真相大白”的时间。工党必须在加税、加大举债和削减政府实质开支之间作出选择。外界预计工党最终可能会决定增加其未有一口拒绝增加的资产增值税来填补财政空洞，以落实其各种挽救过去14年愈见颓败的公共服务的承诺。

不要看政客嘴巴说什么，要看他们的预算放在哪里。工党上任后的第一个预算，将决定斯塔默本来已不太甜蜜的蜜月期还能否持续。