莫斯科恐袭、美国众议院两党共治:能打通乌克兰军援吗?

撰文: 叶德豪
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3月22日的莫斯科恐袭虽然极大可能是伊斯兰国(ISIS)所为,但无论是出于抚平国内种族矛盾的考虑,还是出于推动本年乌克兰战场上春夏攻势的舆情操控动机,将恐袭矛头指向乌克兰大概是克里姆林宫最终定性此次恐袭的不二之途。这种宣传形式也将变成3月22日恐袭发生前俄罗斯针对乌克兰的最大能源基建袭击,以至克宫公开将“特别军事行动”升级成“战争”层级等行动方向的延伸。

莫斯科恐袭发生至今,俄罗斯官方表态都将焦点放在乌克兰可能涉事的层面,而非ISIS或ISIS-K(或称“伊斯兰国呼罗珊”,以阿富汗为基地,活跃于巴基斯坦、伊朗,近来有发动海外攻击的趋向)。

内部问题外部化?

虽然“乌克兰涉事”的内涵至今大体上依然停留在被捕的恐怖份子正往乌克兰方向逃亡,以至乌克兰方面对他们有接应准备的说法,但随着4名直接参与攻击者24日上庭片段公开,其中3人表明是塔吉克籍(其余1名据报亦是),以至ISIS进一步公开由袭击者拍摄的片段,莫斯科方面的叙事也有可能变得更为具体化--其中一种说法已经开始将乌克兰驻塔吉克使馆指认为乌克兰与这些恐怖分子的关连所在。

2024年3月24日,俄罗斯总统普京(Vladimir Putin)在莫斯科近郊一座教堂点燃蜡烛,悼念恐袭击事件的死难者。(Reuters)

将责任直接或间接归咎乌克兰,有着明显的“内部问题外部化”意图。莫斯科恐袭之后,多位杜马议员都开始主张落实更强硬的限制移民政策,早前曾参选总统“陪跑”的达万科夫(Vladislav Davankov)更提出要对外来移民进行数码管控、加快落实以自动化“取代”移民工人的政策。此等俄罗斯民族主义的热烈情绪,更引来一向忠于普京(Vladimir Putin)的穆斯林车臣领导人卡德罗夫(Ramzan Kadyrov)公开指责极右民族主义人士是“虚假的爱国主义者”。

在俄乌战争之后,俄罗斯大量劳动力投入战事,不少疑战反战年轻民众外移,引发劳工短缺。此时绝对不是助长反移民情绪的时候。目前,单是来自塔吉克的外劳就有数百万。

同时,在美国3月7日公开警告过莫斯科像音乐会等大型人群聚集场合可能会受到袭击之后,普京迟至19日还在指控美方警告是要“恐吓和扰乱我们的社会稳定”。如果将莫斯科恐袭单纯定性为ISIS的伊斯兰极端恐怖主义袭击的话,这将会影响普京当局保证俄罗斯国家安全的能力和威信,更会让民众质疑应当负责反恐的俄罗斯联邦安全局(FSB)是否错误的把注意力都放在俄乌战争之上。

3月24日,4名恐袭疑犯之一Dalerdzhon Mirzoyev在莫斯科区域法院上庭。(Reuters)

相较之下,将这些问题外部化到乌克兰身上,则能营造加强对乌攻势的舆论环境,正好配合本年春夏攻势以至有可能要进行的加大动员,可算是一石二乌。

由此可见,这次莫斯科恐袭的最大实质影响,很可能会是乌克兰战场上局势的剧烈化。这一方面反映在恐袭后俄罗斯方面对于乌克兰的进一步远程导弹和无人机攻击之上,另一方面也将反映在地面军事行动的推进之上。目前,俄军除了继续在阿夫季夫卡(Avdiivka)向西持续取得进展之外,近日据报也在巴赫穆特(Bakhmut)以西进入了战略位置颇为重要的察苏夫雅(Chasiv Yar)边缘地带。

在这些战场情势的发展之下,莫斯科恐袭配合“乌克兰涉事”宣传的结果,可能就是乌克兰战场上出现震撼性的失败画面。

若然如此,无论是在乌克兰对空防系统,还是前线大砲砲弹的短缺问题上,美国对乌克兰的军援拨款将会变成一个迫在眉睫的存亡议题。

俄乌战争:2024年3月24日,乌克兰首都基辅上空有俄罗斯导弹爆炸。(Reuters)

美国国会山现援乌曙光

虽然美国参议院早就通过了对乌援助的拨款,可是在特朗普(Donald Trump)和众议院共和党激进派的反对之下,共和党的众议院议长约翰逊(Mike Johnson)迟迟不肯将援乌法案送上众议院大会表决。在大选年之中,人们普遍预计法案获得通过的机会甚低。

然而,最近的众议院政治发展却似乎为法案通过带来了一线曙光。经过近半年的波折之后,众议院议长约翰逊最终还是回到“两党合作”,在3月22日靠着“对家”民主党几乎一致的支持,通过全院三分之二的高门槛通过了1.2万亿美元的拨款,足够联邦政府营运至9月财政年度结束。这种“两党合作”是去年10月初前任共和党籍议长麦卡锡(Kevin McCarthy)被同党免职的原因,但经过六个月的争吵之后,约翰逊也避免不了走回旧路的命运。

依靠民主党支持通过财年拨款之后,共和党的众议院议长约翰逊(Mike Johnson)受到同党提出罢免案的挑战。(Reuters)

在避开联邦政府停摆之后,属于共和党激进派的佐治亚州众议员格林(Marjorie Taylor Greene)已经提出了罢免议长的动议,暂时不要求马上进行表决,对约翰逊作出了严厉警告。

目前,共和党在众议院只得218席对213席的极微弱多数,在为数50多人的激进派议员反对任何两党合作之际,约翰逊连过去属例行公事的立法程序投票也通过不了,他上任近六个月来都在依靠民主党的支持来通过主要立法。本来属于极端保守派的约翰逊,在同党激进派不问情由的反对之下,竟然在众议院中凝聚起“两党共治”的罕见样态。

虽然本年议会改选将至,但约翰逊若然要在日后维持其众议院共和党领袖地位,并保有对美国政策的实质影响力的话,他必须向像格林这种党内激进派证明他不会接受此等“无理威胁”,并透过成功的立法去击败这种激进派。否则,约翰逊的议长地位只会变成虚有的官衔。

在避开联邦政府停摆之后,属于共和党激进派的佐治亚州众议员格林(Marjorie Taylor Greene)已经提出了罢免议长的动议。(Reuters)

于此,他只能依靠民主党的支持。

目前,众议院已经进入了复活节的长假,要到4月9日才复会。但众议院民主党人已经提出了愿意以通过乌克兰拨款来交换支持约翰逊继续担任议长的条件。就连民主党进步派代表奥卡西奥-科尔特斯(Alexandria Ocasio-Cortez)也似乎会支持这种交换。

在休会之前,约翰逊自己已经提出过依靠民主党支持通过援乌拨款的意愿。共和党籍的众议院外交事务委员会主席麦考尔(Michael McCaul)3月24日也重申复活节假后约翰逊将会把援乌法案交送大会表决的说法。

虽然这种做法将会让约翰逊继续被激进派攻击他是“民主党支持”的虚假共和党人,但共和党内还有少数几位心系美国全球地位的议员可能会不惜一切施压约翰逊通过援乌法案。近日,一度被视为“明日之星”的众议院中国共产党特设委员会主席加拉格尔(Mike Gallagher)就宣布会在4月提早辞职。此前,他已经公布不会寻求连任。不把余下大半年的任期做满,将会使其席位悬空至大选之后。如此,共和党的5席多数将会缩减至4席。这很可能就是加拉格尔对共和党被激进派骑劫的最后抗议。

美国国会众议院中国共产党特设委员会主席加拉格尔(Mike Gallagher,又译盖拉格)是“封杀TikTok”法案的主要推手。不过,他属于传统共和党一派,在特朗普风潮统合全党之际,已决定不会再寻求连任国会议员。(Reuters)

如果乌克兰战场出现更为明确的战败迹象,热切援乌的少数共和党人可能会用加拉格尔的方式来要胁约翰逊--本届众议院并非没有可能出现共和党人出缺造成民主党人反夺多数的情况。同时,本届还要争取连任的共和党众议员中有十多位也是在拜登2020年胜出的选区,他们在危险关头也有可能支持民主党筹集过半数议员签名直接绕过议长将援乌法案交送大会表决的行动。

既然援乌法案有可能会以上述这些罕见做法获得通过,约翰逊为了保住议长权力和威信,就有诱因去直接顺应民主党人的要求--特别是在莫斯科恐袭后俄罗斯可以预见将在乌克兰发动更大攻势的背景之下。

克里姆林宫透过莫斯科恐袭来团结国人支持乌克兰战事,对现正处于劣势的乌克兰而言,看起来是更为不利的事态发展,但从美国政治变故的角度来看,这亦有可能变成促成众议院通过援乌拨款的最后推力。