【华为风波】避谈政治回归商业　接纳华为乃应有之理

过去一周，华为创办人任正非一改过去温文形象，透过媒体放出不少狠话。他对英国广播公司（BBC）记者说，“西方不亮还有东方亮，这个世界离不开我们。”接着，英国、新西兰及德国纷纷调整立场，表示愿意在保证安全的情况下，接纳华为作为5G供应商。北京政府是否“背后发功”尚不得而知，但正如任正非所言，欧美国家转軚的根本原因在于“离不开我们”。上周一（2月18日），英国政府机构表示华为5G设备的安全风险可被管控，等同向华为设备开绿灯。认为华为产品“安全风险可控”的报告来自英国国家网络安全中心（NCSC），NCSC隶属英国政府情报体系，其报告将呈交至文化、媒体和体育部门，在今后作为华为安全评估的一部分。

NCSC高级官员接着在上周三（2月20日）表示，英国并未掌握华为从事恶意活动的证据，美国对中国可能利用华为从事间谍活动的指控并不准确。NCSC作为军情体系一部分，在安全问题上极为严谨，今次做出如此评估，华为通过安全审查应不是问题。NCSC主管马丁（Ciaran Martin）虽然表示政府未作出最后决定，但证实未发现华为设备的安全风险，又指英国对华为的审核可谓世上最严谨，认为当局可以管控相关安全风险。

英国开放绿灯后，与其关系密切的新西兰随即改变立场。早前，新西兰政府通讯安全局（GCSB）曾以“严重安全风险”为由，禁止该国最大电信公司Spark使用华为提供的5G通讯设备。但新西兰总理阿德恩（Jacinda Ardern）上周二（2月19日）却对外表示：“政府正与Spark讨论如何消除风险，华为从来没有被排除。”除此之外，德国也改变口风，称在5G网络建设上，政府并未排除任何科技企业。

英纽德转軚 挫美“施压战略”

撇除NCSC的报告，英国政府虽然并未就“完全禁止华为”明确表态，但过去一年却透过各种方式限制华为在英国的活动。去年12月，英国最大电讯商英国电讯集团（BT Group）收到政府指示，宣布将华为产品由其现有3G及4G网络核心设备中移除，这一决定并不影响主通讯网络，只针对英国部署、在天灾战争等情况下启用的“紧急网络服务系统”。

与英国同属“五眼联盟”的新西兰，当初打压华为的手段更凌厉。去年11月，新西兰情报机构向国内电讯商发出指引，以“重大的国家安全风险”为由，禁止华为参与5G网络建设投标。政府更否决了Spark关于使用华为5G网络的方案。由于中国是新西兰最主要贸易伙伴，占其进出口份额三成之多，不少当地政治人物担心出头行为将“遭到中国报复”，更有人将中国赴新西兰留学人数下降视为中国的“报复行为”。因此，英国反转立场的举措，顿时令“喊打喊杀”的新西兰有些尴尬。

作为与美国具备“特殊关系”的西方盟友，英国的举动一直受各国关注。一方面，即将面对脱欧震荡的英国，若再因华为风波与北京交恶，无疑雪上加霜；另一方面，英国是美国“最忠实的盟友”之一，若英国打响“在符合安全条件情况下接受华为”的第一炮，其他国家势必仿效。不过，相比起伦敦政府一直以来的隐晦，新西兰如今想要回头，似乎需要更高的“倒车技巧”。

从英国到新西兰，对华为态度最为强硬的“五眼联盟”中已有两员放软身段。原本在此事上与美国有芥蒂的德国当然也转变立场。毕竟，美国向各国施压也是以潜在安全危机作为理由，若英国能制定出“管控安全风险的措施”，则是最合适的脱套方式，其他国家照做便是。美国的“施压战略”可谓遭受重大挫折。

技术价格占优 华为极具吸引力

对大部分欧洲及大洋洲国家而言，电讯商选择设备时大多出于纯商业考虑，政府只有出于国安考虑的“禁制权”，并无“决定权”，而大部分企业也将基于商业利益作出最优考虑。在此基础上，发出禁令不但会令这些国家与中国关系受损，也损害了通讯公司的利益。

以处于风口浪尖的英国为例，尽管早前华为被勒令撤出该国经济通讯网络，但日常通讯业务却不受影响。除英国电讯外，三家主要电讯企业O2、EE及Vodafone不仅已采购，甚至开始测试华为通讯设备；李嘉诚旗下的3UK亦已和华为达成20亿英镑的采购协议。政府若不开绿灯，势必遭遇经济损失。

另外，华为对在尚未布建5G网络的国家也具强大吸引力。由于技术上的优势，此前制定5G标准时，华为与美国高通（Qualcomm）几乎各自囊括半壁江山，令其毋须再像3G和4G时代一样，向爱立信、摩托罗拉等企业付出高昂专利费。加之同样制定5G标准的高通并不生产通讯设备，华为是当下唯一提供设备的标准制定者，价格优势更为明显。

与此同时，其竞争者诺基亚、爱立信虽已完成商用研究，但在可靠性测试等领域仍落后华为。

华为最为商界赞誉的，是其高效的售后服务。这一名声最早在中亚、非洲等发展中国家打响。华为以其庞大的外派工程师队伍，在非洲各地驻点，保证设备出现问题时可“随传随到”，而竞争对手则需多于一周的应变期。进入发达国家市场后，华为亦以高薪招募当地工程师，维持类似的服务效率，从而树立口碑。

2018年，华为在欧洲通讯设备市占率已近40%，甩开“土生土长”的爱立信及诺基亚，证明其商业价值。与此同时，华为每年投入研发资金高达150亿美元，超过中国BAT（百度、阿里巴巴、腾讯）三大互联网巨头总和，也比诺基亚及爱立信两大对手相加还要多。对西方通讯商来说，尽早选购华为产品也是对其未来商业前景的认可。如今各国转向，与其说是“对中国释放善意”，不如说是“回归商业逻辑”的正常决定。

美国粗疏施压惹盟友反感

去年7月，中国最大通讯企业中国移动宣布与诺基亚达成10亿欧元的5G框架协议，在工业领域提供设备和技术支持。消息一出，国内舆论便传来批评声浪：“当欧美国家打压华为时，为何作为国企的中移动却将订单给了诺基亚？”这样的决定自然有商业考虑，诺基亚在5G工业网上具技术优势，且早前中移动4G网络由诺基亚主导，由其提供升级服务符合成本效益。不过，中移动作为国企，此番决定亦具政治考虑：既然中国并无对欧洲企业关上大门，欧洲自然也不该打压华为。

建设5G网络须在升级旧设备及新建基站两方面齐头并进。当下，中国尽量做到雨露均沾，升级工作主要由熟悉旧设备的外国厂商完成，新建基站则大部分交给华为及中兴两大通讯商。合并来看，如今华为及中兴只占国内55%的5G设备市场，余下45%仍由以欧洲企业为主的外商共享。

北京的善意，某种程度上将西方国家对美国施压的反感放大。一直以来美国奉行“胡萝卜+大棒”策略，早年为防止西欧国家向苏联靠拢，不惜出动重金，落实“马歇尔计划”；为支持欧洲国家配合美国全球战略，更长期默许盟友维持低军费，“搭便车”维护国家安全。

不过，现任总统特朗普上台后，高调推行“美国优先”的外交路线，日益破坏与盟友间的互信，难逃离心离德的命运。

无论是早前透过外交和情报体系施压，或是如今美国国务卿蓬佩奥（Mike Pompeo）走访各国，以驻军、关税等问题施压，对于欧洲各国政府、电讯商来说，美国只是重申战略要求，却没有如以往给出实在的补偿措施。这样粗疏的施压手段，难以成事。

或许在特朗普及其国安团队看来，过去数年奥巴马政府太过“纵容盟友”，认为凭借美国强大的国力，单有棍棒已足以令一众国家屈服。今次的华为风波，该会令特朗普了解奥巴马等前任总统的“难处”，不再为自己幼稚的外交理念沾沾自喜。特朗普若真想在任内留下“捍卫美国通讯科技优势”的美名，不如多作正向思考，将资源投入美国科企，在未来与华为上演一场“君子对决”。

上文节录自第151期《香港01》周报（2019年2月25日）《避谈政治　回归商业　接纳华为乃应有之理》。

相关文章：【5G浪潮】中美角力关键　封杀华为目的是阻碍5G进程？【华为孟晚舟被捕】中国最强民企　打拼30年缔传奇【华为孟晚舟被捕】以狼性文化自居　华为牵全球5G布局博弈

更多周报文章︰【01周报专页】《香港01》周报，各大书报摊、OK便利店及Vango便利店有售。你亦可按此订阅周报，阅读更多深度报道。