内阁制是台湾“民选帝制”的解药？
民众党党主席暨总统参选人柯文哲9月27日举行第三波竞选募款小物记者会，在媒体问答环节再度表示，自己主张内阁制并恢复阁揆同意权，总统也应该赴立法院进行国情报告，直言批判台湾现在是“民选皇帝制”，对总统权毫无制衡。
柯文哲延续近月主张，称“台湾终究要变成内阁制”，但因为没有办法一步到位，所以在变成内阁制的过程当中，会有一个过渡阶段，因此强力主张恢复行政院长的立法院同意权，意即“阁揆同意权”。柯文哲抨击，目前台湾表面上看起来叫“民选总统制”，但其实是“民选皇帝制”，因为一旦选上总统只能用八个字来形容，叫做“赢者全拿、毫无制衡”。
为了消弭各界疑虑是否再起修宪议程，柯文哲认为，恢复阁揆同意权得让总统权受到一定程度制衡，“总统赴立法院做国情报告，‘不用修宪’，也可以变成‘宪政惯例’”。柯文哲甚至援引美国宪政运作，指台湾行政院内的重要部会官员，也应当出席立法院相关委员会的听证会。
倡议内阁制 政客有前例
事实上，柯文哲在大选前倡议限缩台湾总统职权，并非首创，甚至可谓一类大选前的“历史的重演”，且时间点、动机、理据与欲图目标，皆与过往倡议者“不分轩轾”，成了一幕台湾宪政制度底下的奇特风景。
自1996年台湾首度举行总统全民直选以降，在大选前有政党阵营倡议宪政调整，且清一色倒向“内阁制”的案例有二，首先是2007年由彼时执政的民进党提出，第二次则在2015年由同样执政的国民党所提出。回顾两次台湾政党对“内阁制”的呼唤，十分具有对称性。
2007年时值陈水扁第二任期尾声，倒扁声浪高涨，彼时民进党推出苏贞昌、谢长廷搭档参选次年总统大选，声势明显逊于声望如日中天的马英九，民进党政权下野姿态板上钉钉。为了制衡即将迎来的“马英九总统”，民进党当年以限制总统权为由，提倡内阁制修宪，殊忘了自己过去八年如何享受“赢者全拿”的滋味。彼时的民进党主张内阁制的出发点，基本预期自己即将在野，因此企图将台湾宪政由偏向总统制亚型的半总统制导入内阁制，以选后还能够掌有的立法院立委席次作为舞台，去削弱届时马英九政权的总统大权。
时间转眼2015年，轮到马英九政权迈入第二任尾声，一则受创太阳花学运甚深，二则蔡英文声势可期，换做国民党政权下野成为未选先判的预见。彼时换成代表国民党参选的朱立伦倡议将台湾宪政制度调整为内阁制，动机与缘由与2007年即将失势的民进党人并无二致，两政党轮番支持又反对内阁制，都是基于对败选的预期，以及选后权力扩张的欲望，进而倡议宪政体制调整。
如今，时隔八年，轮到柯文哲率民众党以第三大党参选总统选举，再度挑起台湾宪政转向内阁制的讨论。但不同于2007年民进党与2015年国民党之议，更多是基于下野前的未雨绸缪、为了权力超前部署，两党应时空不同致立场错置，赤裸暴露政客唯利是图的本质。
眼下，柯文哲所属民众党固然没有下野问题，但筹谋选后台湾内部政治局势，在在野整合单一总统候选依旧陷入瓶颈，辅以民众党在立法院席次最乐观估计也就10席，基于保障民众党未来发展自主性，延续过去倡议“联合政府”而下的内阁制之议，成了柯文哲政治上不意外的选择。
改内阁制从来是假议题
从台湾主要政党三度于大选前对于内阁制的呼唤观之，体现台湾宪政体制之于政党而言，依旧是制度玩物与操作议题的一种存在。
首先，政客对于公众发表倡议，多有混淆制度设计良莠与政党之私的弊病。比如“赢者全拿”本为总统制的一项制度特征，但在实际运作的“摧残”下，几沦为负面意涵，但政客便宜行事，迳以内阁制反向导之，并未认真考量政治文化兼容性，而是遂了行政权与立法权转移的野心，故而立场得以朝夕易改，丝毫未以没有中心思想为耻。
其次，从宪政体制的角度观之，蓝绿白政党三度倡议内阁制，多流于议题操作的嘴上工程，并未诚实且力行于制度再设计工程。一则修宪议题本身即夹带浓厚政治性，贸然推动易触动两岸敏感神经，二则台湾历经七次修宪，如今修宪门槛堪比天高，这些现实层面的问题，逐私利的政党、政客并非无知，而是嘴上刻意误导民众为之。今次柯文哲刻意略过修宪，既倡议内阁制却又援引美国总统制运作为例，本身即存在制度矛盾，其随口以建立“宪政惯例”带过，基本也不具有现实性，殊为可惜。
总的来说，调整台湾既有宪政体制，并非不可行，总统权行使无节制的问题确实存在台湾政治运作之中，除了柯文哲今次“民选皇帝制”的批评外，诸如以台湾民选独裁、新威权主义攻讦蔡英文政府的说法也所在多有。
但回首过往迄今三次针对限缩总统权的倡议，各政党在诉诸社会支持与迎势过程中，皆未考量台湾半总统制运作走到今天完全偏向总统制运行，背后实际蕴含相当大台湾社会期待与政治文化养成的成份，单单以反向内阁制的操作，不过易流于党争，也失之急切，以致隔三差五在大选前，每每遥望内阁制，终无改台湾把总统制走成了“民选皇帝制”的悲哀。而其中的循环反复，其实也正好说明了，在台湾政党与政客的政治认知中，存在了一类（准）输家才寄望能从倒向内阁制预收政治利益，否则执政尽是民选独裁的心理。在大选前，宪政体制改制每每被当成糖来炒，这是台湾社会无感，又政党无耻与便宜行事所致，只要台湾社会继续纵容，政客心态不矫正，纵有总统制与内阁制的制度调整，或都无改“民选专制”的缺陷流于台湾的政治常态。