社交帐号各显其能　台学者揭秘蔡英文、苏贞昌Fb发文“潜规则”

社交软件的全球兴起直接改变了传媒与政治的传统互动，不变的是牵涉到政府、传媒、市场等不同行为者的利益需求，让传媒与政治问题延续其复杂性与多元性。
有台湾政治学者结合传统制度规范在新迎社交网传播后，以总统蔡英文与行政院长苏贞昌为例，分析政治人物如何在传统制度规范下，走出网络政治的风格，乃至实务上的行政分工。

国立中央大学法律与政府研究所、台湾中央研究院政治所主办“第十三届半总统制与民主学术研讨会：法治国家与宪政体制”5月14日透过网络举行，东海大学政治系教授沈有忠席间发表论文〈社群媒体中的半总统制：总统与行政院长的脸书比较〉，关注台湾现行宪政制度下的“半总统制”（或称“双首长制”），其二元行政分工与宪政两轨（换轨）的特性是否也延续到社交网政治的传播上，套用在台湾政治现实，即蔡英文与苏贞昌的Facebook经营，是否也具有总统为主、院长为辅的倾向。

长年研究各地宪政制度比较的沈有忠开场表示，传统投身半总统制研究学者，多将问题聚焦在其二元行政、宪政两轨的分类与运作特殊性，并与总统制和议会内阁制进行类型比较，然而考虑到网络政治趋势成风，改变了传统的政治参与及政治沟通，沈有忠以台湾经验为例提出了个人的问题：蔡苏在个人Facebook专页上的经营，是否与传统半总统制研究底下的二元行政存在雷同？诸如Facebook经营是否依旧保有总统为主、行政院长为辅的台湾宪政制度特性？其Facebook议题设定，是否与宪政惯例中二元行政的职权范围有关？

举例来说，蔡英文依循宪政职权规范，延伸到社交网站经营上，是否依旧主要关注在军事、两岸与外交事务，同时阁揆苏贞昌是否仅专注于内政议题？此外，历任台湾总统皆身兼党政枢纽功能，并多有兼任执政党党主席情况，其如何利用Facebook等社交平台以领导政党、进行政治动员、选举竞争的角色？这些问题在过去都少有讨论。

沈有忠于此提出三项假设。假设一：如果总统同时作为元首与政府首长，其粉丝无论是追踪者或是发文后的互动（符号互动数、留言数、转帖数），数量都比行政院长高。假设二：回到总统权力的类型来看，其议题设定的范围往往不仅限于宪政赋予的军事、外交与两岸事务，也会涉及重大如疫情的内政议题。相较于此，行政院长比较集中在内政方面，而较少涉及总统的专属权力范围。假设三：总统身兼执政党魁，在具备政党竞争、政治动员的议题需求下，其发文的比例会高于行政院长。例如去年的公投案、多次的地方选举与罢免案。

总结以上，这项爬梳蔡英文与苏贞昌Facebook发文特性的归纳，调查时间以蔡英文第二任期开始的2020年5月20日到2022年3月10日为准。

结果显示，蔡英文的追踪人数、发文数、分享数，以及被关注的声量都高出苏贞昌，与网民的互动也比较热络；哪怕是政党菁英出身且向来具备高人气的苏贞昌，蔡英文的追踪人数都还是能高于苏贞昌追踪者达2.54倍，间接印证在台湾的半总统制下，二元行政中仍是以总统较受关注。

其次，细究两人Facebook发文的内容，调查主要分成“总统专属权力”（军事、外交与两岸事务）、“重大内政事项”（如疫情与台湾参与2021年东京奥运）与“政治动员议题”（公投议题、选举与罢免案）等三类分析，蔡英文在调查期间共发文475则，其中28.63%的发文皆属“总统专属权力”类别，37.05%的发文属“重大内政事项”，“政治动员议题”属性的发文占11.37%。

反观苏贞昌在调查期间共发文245则，虽有27则发文（占11.02%）“跨足”“总统专属权力”领域，但具体观之，其中25则涉及外交事务的发文，多以感谢其他地方对台湾疫苗捐赠，以及回应国际对台湾在疫情事务的合作为主，程度上也可属于内政议题延伸，才会有苏贞昌跨足蔡英文专属权力达11.02%的比例。一旦扣除上述“例外”，苏贞昌在Facebook发文与议题设定基本远离“总统专属权力”，这倾向尤其明显表现在两岸议题类型，苏贞昌在近两年期间，甚至一文未发。

在重大内政事项的呈现结果，沈有忠也认为一如预期，苏贞昌相当集中在Facebook进行内政说明，包含回应疫情相关与表态力撑台湾参与东京奥运的选手等，但沈有忠不忘提醒，当一般老百姓认定总统做为政府最高领导的时候，也会驱使总统在发生重大疫情事件，且如奥运争议问题上，进行回应。最后，沈有忠认为，蔡英文同时做为政党领袖，在公投、选举与罢免等选举竞争的议题上，必然存乎一定比重。

总的来说，沈有忠肯定了台湾半总统制当中的二元行政特性，得以在政治人物操作社交网站的经营上找到相似之处，但新的问题是首长如何运用社交网站巩固同温层认同并引导舆论，例如蔡英文营销“辣台妹”形象在社交网络上尤其明显。沈有忠认为，蔡英文在类似的表现不仅强过苏贞昌，效果也都更加显著。