东盟成立50周年　以共识优先融合缓慢　应获颁诺贝尔和平奖？

东盟峰会于周六（29日）结束，作为峰会主席的菲律宾总统杜特尔特（Rodrigo Duterte）于12小时后才发出主席声明。声明没有提及中国在南海受争议的举措，亦无提及去年海牙仲裁法院作出对中国不利的裁决，对中国采取较宽容的论调，与东盟过往取态有所不同。

第30届东盟（ASEAN）国家首脑峰会于26日至29日在菲律宾首都马尼拉举行，峰会于周六晚上闭幕后，轮任主办国菲律宾的总统杜特尔特迟至周日（30日）早上才发出“主席声明”。各大外媒日前透露，东盟流出的主席声明草稿中，一如过往东盟峰会的声明，有提及南海“填海造地”（land reclamation）及军事化（militarization）的活动，没有点名提到中国；但在杜特尔特今天所发出长达25页的声明中，却没提及相关字眼，反而强调东盟与中国就南海问题正在改善合作。

东盟作出任何决定时，一向以达成各个成员国的共识为优要考虑，不过在发表“主席声明”一事上，作为今届峰会主席的杜特尔特，是有权决定修改声明的内容。声明不但没有提及南海填海造地与军事化活动，也没有提及去年菲律宾于海牙国际常设仲裁法庭胜出的一仗，当时法庭宣判中国主张的“九段线”及历史性权利与国际法相违且无法律依据。有3名菲律宾官员向美联社透露，在中国驻马尼拉的大使要求下，声明草稿中有关南海活动的内容被淡化。

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杜特尔特于去年6月上任总统之后，对中国一直采取较温和的态度，对美国的态度则相反，曾称奥巴马是“妓女之子”，又曾公开表示菲律宾与美国将会分道分道扬镳。外界认为他在外交政策上走“远美亲中”的路线，而这路线已为菲律宾带来成果，例如北京开始允许菲国渔民前往黄岩岛捕岛。菲律宾对美国而言，是太平洋的一道重要防线，美国总统特朗普想让菲美关系回暖也无可厚非。他于周六与杜特尔特“友善地”通电，讨论朝鲜问题、菲律宾的毒品战争等等，期间邀请杜特尔特前来白宫，他亦表示期待今年11月出访菲律宾的行程。

东盟成立至今，今年已踏入50周年，目前拥有10个成员国，中国并非其中一员。东盟在冷战的背景下成立，立场反共，主要任务是防止共产主义在东南亚扩张，也务求为东南亚带来和平与稳定。近几十年，东盟各国致力加强彼此的经济连结，令东盟不止是单纯的政治组织。虽然进度缓慢，但东盟已成为发展中与新兴经济体之中最大的集团，其GDP总值高达2.6万亿美元。美国前总统奥巴马推出“重返亚洲”的政策后，东盟在全球国防及安全议题上亦扮演愈来愈重要的角色。

东南亚变得愈来愈重要，然而东盟本身却力有不逮，未能产生“整体大于部分之和”的效果。东盟作出决定时，首要考虑成员国之间能否达成共识，听起来非常民主，却令组织各说各话，欠缺凝聚力。这种做事方式根源自东盟的创立原则，即组织不可干预个别成员国的政治事务。结果，东盟很多时无法果断行事，按自己的条件与潜在的经济与战略伙交涉。

与欧盟不同，东盟并非超国家组织，结构松散。东盟无法像欧盟般进一步融合，部分原因是成员国之间的竞争与利益冲突，也根源自成员国之内较深层次的地理与种族鸿沟。除了新加坡之外，大部分东南亚国家都是内向型，它们已花费很多时间资源去解决国家根深蒂固的不稳定因素，难以向外发展。

在举行今届首脑峰会前席，东盟多国都面对国内严峻考验，例如印尼总统佐科面对失利的地区选举结果，挑战他实行改革计划与连任；例如缅甸北部爆发政府军与部落的武装冲突，上万计人进入中国避难，昂山素季受压。种种问题，阻碍东盟迈向经济融合。

今次峰会的声明姗姗来迟，或许因为东盟各国对声明内容有异议。但“迟到好过无到”，比起东盟以往表现，今次已不算最难看。2012年，东盟举行第45届外长会议，由于各国未能就涉及中国的主权争端问题达成一致意见，会议最终未能发表联合声明，是东盟成立多年史上首次。

今年1月，有学者撰文指出，在未来10年，东盟应该像欧盟一样，成为诺贝尔和平奖的候选得奖者，以表扬东盟对和平与稳定的贡献。该学者认为，东盟的成立，让成员国免于战争。

但有反驳声音指出，基于欧盟防止世界大战再次爆发，它于2012年获得诺贝尔和平奖，作为贸易集团的东盟不可同日而语，因为它不符合和平奖的要求，没有致力建立各国的友爱、致力废除或减低各国的军备等等。1979年，东盟并未阻止中越战争发生；过去50年，菲律宾南部至少爆发3次暴动，东盟一直视而不见；2008年至2013年，柬埔寨与泰国就“柏威夏庙”（Preah Vihear）周边的土地争议，曾爆发武装冲突，最终也是靠荷兰海牙国际法庭解决。

（综合报道）