【意国公投】公投变个人Show　伦齐押注整个国家未来

意大利前总理以前总贝卢斯科尼（Silvio Berlusconi）涉嫖妓、卷贪腐、税务诈骗丑闻，甚至曾与黑手党做生意近廿年，都可连任四届总理；反观形象相对正面的现任总理伦齐（Matteo Renzi）任期两年多便面对下台危机。按照他现时的支持度，今次公投随时不止赌上他的政治前途，甚至是押上整个国家的未来。

若有关改革落实，参议院议员人数将从315人被削减至100人，议员亦不是直选入局，而是由政府从地区议会挑选。另外参议员不再具有审核政府预算和通过不信任案推翻政府的权力，不过就会有监督地方事务的权力；众议院则会实行两轮投票机制。去年有关建议获国会支持，630个议员中有360个赞成，但根据意大利法例，只有得到三份之二的支持才可以自动通过宪法，否则便需要公投。

改革的目的，是简化当地立法程序，打破国会僵局，同时改革庞大的官僚体系和低行政效率，有助意大利政府加快实行一直被拖住的经济改革。伦齐一心要推行宪法改革，认为这样才可以实行全盘的经济改革方案及重整银行业，并修整现行僵化的司法制度，加强在欧洲各国中的竞争力，因此他不惜赌上政治前途。

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拟简化立法程序　冀稳定政府

意大利媒体《Il Sole 24 Ore》于10月尾至11月初进行的调查显示，有57%的人支持法例通过只需要众议院通过，大部份都同意新建议的参议院组成等修宪内容。不过民众对宪法的支持并未转移为对公投的支持，反而将公投当作为对伦齐的信任投票。

罗马智慧大学（Sapienza University of Rome）宪法教授阿扎里蒂（Gaetano Azzariti）解释，现行制度两院有同等的立法权力，令立法程序缓慢及艰巨；政府需要在两院都得到大比数支持才能稳住权力，惟过去政府都未能成事。他指出，改革通过后实际上就是确保未来民选政府可在5年任期内保住大比数支持，权力亦会更集中。

公投个人化　测试伦齐支持度

阿扎里蒂又指，虽然没有明文规定若宪法改革遭反对伦齐便要下台，这只是他自己的承诺，他打赌选民会择稳定，而不会选择因组织新政府所带来的不确定及乱局；但很多人都指，这样反而令公投变得个人化。不少选民都表示，是为了拖伦齐下台而在公投中投反对票。

今年53岁、罗马反黑手党调查人员Nicola说：“我认为建议的改革让我们的政府更强势及做到更多事情，因此我会投赞成票。问题是公投现在已完全改变成为决定伦齐的未来。”他的同事52岁的Mario也认同，他多数投票予中间偏右的政党，有时也会投予左翼民主党，他笑说：“你说得对，我不太关心参议变成怎样，但我一定会投反对票，将伦齐赶走。”

意大利人对伦齐如此不满的原因，主要与以往总理相近。意大利经济在环球金融海啸之后一直疲弱不堪，蒙蒂（Mario Monti）、莱塔（Enrico Letta）及伦齐也无法按照原本承诺提振当地经济。事实上，以前总理贝卢斯科尼为例，丑闻多多都不足以要他下台，结果却是债务危机意大利一池死水的经济令他的总理生涯完结。

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另一方面，欧洲一体化的发展至此已将各国政治面貌都改变过来，意大利是整个欧元区的缩影。欧盟是一个政治及经济机构，以确保单一货币计划成功，但过程中不免与各国本身利益有冲突，令民众对经济团结甚至联邦制的喜好失去不少兴趣。特别是在经济困境及各国被去权的意识强烈的时候，由希腊至芬兰等国的民粹主义及恐外政党擡头，挑起民众对现时政治精英的不满情绪，不单质疑现况，更是质疑整个欧洲一体化的计划。

虽然民调显示较多民众反对宪法改革，但民调结果并不代表一切，在英国脱欧公投及美国大选两次的经验显示，民调结果可以错得很离谱。另方面，在意大利南部的选民多数反对宪法改革，但他们的投票率比较低，这些反对却不愿出来投票的人可能会成为伦齐的救星。不过无论结果如何，今次公投已经揭露了意大利两院制有改革需要的事实。