菲律宾反华情绪高涨　迫使杜特尔特中国政策“真・转向”？

菲律宾总统杜特尔特（Rodrigo Duterte）8月28日展开访华行程，预计两国领袖将会触碰到甚具争议的南海仲裁案。自杜特尔特上任以来，菲律宾一直对中国采取“不对抗”策略，不提主权争议，吸引中国援助、贸易和投资。不过随杜特尔特未能兑现经济承诺，加上近月南海发生的事件，触发国内反华情绪，似乎迫使杜特尔特对中国摆出较强硬的姿态。

经济“甜头”未满足民众

“建设、建设、再建设”计划（Build. Build. Build.）是杜特尔特政府经济政策的“主菜”，目标是要在2022年前透过扩大基建计划，将贫穷率由21.6%大减至14%。近年中国在菲律宾的私人投资增加，但北京投资杜特尔特政府建设计划的承诺迟迟未全部兑现。

2018年11月，中菲签署谅解备忘录，在无法律约束力的框架下，合作开发南海资源。两国六四分帐，菲律宾获取收益的六成，中国获取四成。不过经济分析员JC Punongbayan质疑，菲律宾未必有足够资金开发南海的石油和天然气，又提到很多法律专家都警告，与中国签署具法律约束力的协议有机会违反国家主权。

菲渔船遭撞沉

触发到菲律宾民众近月的反华情绪，主要是因为南海发生的冲突。6月9日，菲律宾渔船在中菲有主权争议的礼乐滩（Reed Bank），被一艘中国船只撞沉。肇事船只事后离开现场，不理菲律宾渔船上22名渔民，最终被一艘越南渔船救起。

中国驻菲律宾大使馆同月14日发声明，指出中国渔船事发后没有不顾而去。声明指出中方船长试图施救，但又惧怕菲多艘渔船围攻，故在目睹出事船只渔民获救后驶离现场，不存在所谓中方渔船“肇事逃逸”情况。

杜特尔特随后指，与中国国家主席习近平有口头承诺，容许中国渔船在礼乐滩捕鱼。有关言论激起更多民众反感，纷纷到中国大使馆抗议。

中国军舰频频出没

菲律宾对华的“不对抗”策略，看来没有携带让部份民众及右翼人士满意的平静情况。根据军事报告，两艘中国军舰7月出现在塔威塔威省（Tawi-Tawi）锡布图水道（Sibutu Passage），8月再有三艘军舰出没。国防部长洛伦扎纳（Delfin Lorenzana）也指，2月起已多次有中国军舰经过同一水道。

总统发言人帕内洛（Salvador Panelo）提到，军舰驶经菲律宾水域前未有与马尼拉协调，形容中方举动并非友善，对事态表示关注。他后来引述杜特尔特指，所有外国船只驶经菲律宾水域前，必须事先得到马尼拉许可，尤其是中国军舰，否则将以“不友好的态度”采取行动。

对华政策转向？

杜特尔特经常语出惊人，强人形象仍无阻他成为受民众欢迎的总统。虽然一直有民族主义者和左翼团体批评，杜特尔特对中国在南海问题上放软态度。但在5月举行的中期选举中，执政阵营仍取得压倒胜利，杜特尔特三名子女亦报捷。

眼前的中菲领导人会面，可谓是杜特尔特对华政策的考验。新加坡国防和战略研究所（Institute of Defence and Strategic Studies）研究员高瑞连（Collin Koh）指，杜特尔特察觉到在政治上逼不得已和有必要提出常设仲裁法院（Permanent Court of Arbitration）的裁决，用来安抚国内的批评声音。不过智库尤索夫伊萨东南亚研究所（ISEAS-Yusof Ishak Institute）高级研究员（Malcolm Cook）却认为，杜特尔特的立场改变只是“战术动作”，而非真正的“战略转变”。