【国际瞭望台】伊朗“祸起萧墙”　重建认同刻不容缓

“鲁哈尼你的承诺呢”、“哈梅内伊去死”、“鸡蛋都买不起了”、“不要伊斯兰共和国”……自上月28日起，伊朗爆发近年罕见的全国性示威，示威者不满当局未能处理物价上涨、腐败等问题。
与过往不同的是，他们除了批评总统鲁哈尼，还把矛头指向1979年以来由伊斯兰教士掌控的政治体制，并质疑最高精神领袖哈梅内伊，为整个精英阶层敲响警号。

“我真的很愤怒……那些宗教团体获得很多财政预算，我们却要在长期失业中苦苦挣扎！”一名来自贫困的胡齐斯坦省、现年33岁的示威者这样批评政府。今次示威的催化剂源于鲁哈尼（Hassan Rouhani）上月向国会提交的财政预算案，在该份预算案中，本来应该保密的“敏感”内容被公开，民众因而发现不少款项竟拨到伊斯兰革命卫队、不少强硬派组织以及宗教基金。与此同时，预算案提出终止对数百万国民提供现金补贴、增加燃料价格，及把公立学校私有化等。

至于示威的导火线则是物价飙升，例如清真饮食中极为重要的鸡蛋，价格在一周内急升四成。虽然官员辩称这是因为大型禽流感爆发，但显然不被民众所接受。

示威首先在第二大城市、本身是什叶派圣城的马什哈德爆发，在社交媒体推波助澜下，火速蔓延至70多个城镇及城市。示威者的诉求亦日趋多元化，除了反对精英阶层贪腐，亦有人不满当局斥巨资支援巴勒斯坦及叙利亚巴沙尔（Bashar al-Assad）政权，牺牲国内民生。部分示威者公开支持在1979年“伊斯兰革命”中被推翻的巴列维王朝，甚至有人质疑鲁哈尼及哈梅内伊（Ali Khamenei）的权威。

12月30日，示威活动蔓延至首都德黑兰，当地多个地点聚集大批民众，单是德黑兰大学附近便聚集了近300人。有消息指，当局向民众施放催泪气体和发射水炮。据报目前已有450人在连场示威中被捕，另有21人身亡。

鲁哈尼12月31日首度现身回应事件，表明民众有权批评政府和进行示威，但必须以改善国家状况和民众生活为前提。他翌日再发声明指，高呼总统和最高精神领袖去死的示威者只属少数，似乎想尽快为紧张局势降温。

对于这场重大挑战，哈梅内伊则在示威爆发第六日后首度开腔，形容这是“敌人”在幕后策划，但并未指明敌人是谁。伊朗国家最高安全委员会秘书沙姆哈尼（Ali Shamkhani）则点名批评美国、英国和沙特阿拉伯，指控对方透过互联网煽动伊朗示威，是一场针对伊朗的“代理人战争”。

签署核协议　削减国民福利

立场相对温和的鲁哈尼去年5月以57%的选票成功连任，反映他得到强大民意支持。今次爆发全国性示威，多少令人感到意外，或许反映鲁哈尼的政策与人民的期望存在落差。

鲁哈尼政府一大政绩是在2015年与国际社会达成核协议，促成伊朗经济复苏—协议签署前，由于受到西方制裁，伊朗本地生产总值（GDP）在2012年和2013年分别收缩了6.6%和1.9%，2014年的增幅仅为1.5%；但协议签署后，伊朗2016年GDP增幅高达6.5%。

随着核协议生效，西方撤销在金融、能源和交通等领域上的部分制裁，为伊朗经济提供强大复苏动力。问题是，民众未能分享到经济发展的成果：当地通胀率高达10%，物价高企令民众苦不堪言；占总人口一半的年轻人当中，失业率估算高达40%，不少人一毕业便失业，为社会安定埋下定时炸弹。

总部设于美国华盛顿的中东研究所学者邓恩（Charles W. Dunne）接受《香港01》访问时形容，经济问题是引发今次示威的主因。虽然国际社会撤销针对伊朗的部分制裁，但当局创造就业职位、降低生活成本的承诺长年没有兑现。他认为，无论向革命卫队提供拨款执行海外军事活动，抑或向宗教团体提供财政援助，还是削减普通国民的原有补贴，这些政策皆反映政府资源错配，自然无法获得民众支持。

撇除若干政策失误，当局支援海外军事活动并非完全缺乏合理性，毕竟伊朗强敌环伺，当局实有需要投放更多资源兼顾国防。不过在水深火热的国内民众心中，这等同牺牲他们的权益。

邓恩承认，鲁哈尼去年获得实质民意授权—在候选人当中，部分人非常保守，鲁哈尼则代表自由化、逐步向西方开放的愿景，这些都是年轻人认为能够改善生活的关键。不过，由于鲁哈尼未能兑现承诺，令不少选民失望，“他去年违反推行政治改革的承诺，加上为了成为哈梅内伊继承人，愈来愈倾向保守势力，很多人认为这等同背叛。”

伊朗2009年也曾爆发大规模的“绿色革命”，单是首都德黑兰便有300万人上街抗议，但当时是为了抗议选举舞弊，今次则反映更深层次的矛盾。美国智库兰德公司伊朗事务专家纳迪尔（Alireza Nader）指出，民众认为政府极度腐败，社会不公愈见严重，“在1979年伊斯兰革命后，这个体制理应为民众实践公义，但它失败了。”

值得留意的是，今次群众活动可能较原先预计的还要复杂—示威自12月28日爆发以来，占伊朗全国人口约10%，居住在西北部的部分库尔德人也加入“战团”。被视为土耳其库尔德工人党（PKK）分支的库尔德自由生活党（PJAK），呼吁伊朗人团结起来争取民主，又声言示威具备推动重大变革的潜力，“促成整个伊朗的民主转型”。

经济为主因　政权变更难料

自大规模示威爆发以来，不少西方媒体关注这会否促使伊朗政权变更，这种论调究竟是否站得住脚？邓恩认为，示威者的诉求极为混杂，如政治自由化和终结神权统治等要求，以及像七年前“阿拉伯之春”般，包含要求政府问责的元素，但示威本身不是亲民主运动。

美国乔治华盛顿大学伊朗裔学者阿斯卡里（Hossein Askari）接受《香港01》访问时则认为，一般伊朗人较关心经济发展和基本生计，“当他们看到叙利亚、伊拉克和阿富汗（乱局），亲民主思想显然不是他们的首要关注。”

尽管如此，今次示威有一些现象闻所未闻，包括有人把矛头指向地位超然的哈梅内伊，甚至质疑整个政治体制。最高精神领袖是伊朗实际最高领导人，掌握国家大政方针，对精神领袖或伊斯兰教士不敬者，即犯下大罪。

另一方面，当局拥有驾驭大规模示威的能力。2009年的“绿色革命”多达300万人参加，声势浩大，但最终被伊朗革命卫队瓦解，数千人被拘留，不少示威领袖被软禁。今次示威虽然波及全国，但参加人数较少，而且毫无组织，未必能够对伊朗政府构成重大威胁。果然，革命卫队司令贾法里（Mohammad Alr Jafari）在上周三（1月3日）宣布，持续多日的动乱已经结束。

“里亚尔（伊朗货币）疲弱，加上通胀压力，那些在上位者却很腐败，过着富足的生活……这是经济表现不佳，以及经济不公义的典型个案。”阿斯卡里如此形容导致今次示威的经济原因。毫无疑问，示威源于人们对生活现状的不满，以及源于对伊朗核协议的经济效益未能惠及一般民众的愤慨。加上管治精英享受特权和作风贪腐，民众怒火便借着鸡蛋价格飙升，一下子爆发出来。一般相信，今次示威未必导致政权变更，但对政府而言确是一记当头棒喝。若不对症下药，纾解民困，并且让民众找到对体制的认同，在国外风生水起的德黑兰当局，恐怕终会出现“萧墙之乱”。

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